双流,一个在改革开放年代异军突起的蜀中第一经济强县,一个在今天注定要成为领跑者的西部排头兵。

　　在这块土地上,建设和发展正散发出炙人热浪。这个最近被全国县域经济基本竞争力评价中心评出的全国百强县中居第48位、名列西部第一的经济强县,在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指导下,率先提出并实施以“三个集中”为突破口,统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的全新发展思路,走上了一条崭新的发展之路。

　　解开困扰发展的“老结”

　　双流地处成都平原腹地,县城距成都市区10公里,全县幅员面积1067平方公里。改革开放后乡镇企业的异军突起,使该县县域经济获得了高速发展,已经连续7年名列四川省综合经济实力十强县榜首。

　　凭着优越的区位优势,双流经济获得了强劲的发展。但双流作为接受大城市强辐射的最前沿,由于城乡分割的二元经济体制,导致城市化进程举步维艰;一亩二分地的传统农业,导致农民增收缓慢,城乡差距越来越大;工业化加速发展之时,原有乡镇企业发展模式带来的生态环境问题进一步突现。而要有效地解决这些问题,推进“三化”进程,着力点在哪里?突破口在哪里?立志争创西部第一强县的双流县,一直在努力探索。2002年春,双流借举办“城市竞争力论坛”之机,邀请国内众多高层专家前来研讨城市化发展的有关问题。在党的十六大提出统筹城乡经济社会发展的背景下,面对成都市向东向南发展的历史性机遇,在市委领导的支持下,县委、县政府领导敏锐地认识到,加快工业化进程,就是要通过推进工业向园区集中来聚集经济要素,发挥基础设施的最大效益,实现工业发展与环境保护的协调发展。加快城市化进程,就是要通过推进农民向城镇集中来加速农民变市民,实现城乡协调发展。加快农业产业化进程,就是要通过推进土地向业主集中来促进农业集约化经营,发展现代农业,把农民从土地上解放出来,为农民的转移、转化创造条件。“三个集中”的关键是工业向园区集中,核心是农民向城镇集中,基础是土地向业主集中。“三个集中”是突破城乡二元结构,解决“三农”问题的创新之举,也是全面建设小康社会的必由之路。

　　“三个集中”本质上是解开城乡二元分割发展的“老结”,促进经济社会深层次结构性变化的重大举措。如何才能稳步推进?“这项工作没有先例可循,只有大胆实施体制创新、机制创新、政策创新,才能闯出一条成功之路来。”县委书记、县人大常委会主任冷刚说得斩钉截铁。他们在认真研究、反复修改的基础上,制定通过了《关于统筹城乡经济社会发展,加快推进城市化进程的实施意见》等一系列政策措施,明确提出了工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中的各项具体思路,计划2007年城市化率达到45%以上,力争走出一条西部地区农村城市化的成功之路。

　　点燃一片沸腾的土地

　　2003年10月23日,成都市推进城乡一体化工作现场会在双流召开。之后,前来参观、考察、学习的人络绎不绝,他们切实感受到了这里正在发生的不同寻常的深刻变化。

　　随着工业向园区集中带来的生态、服务环境的优化和基础设施的完善,该县招商引资正在发生着“核聚变”,今年1-10月,全县共引进352个项目,协议引资235亿元,实际到位17.6亿元,其中协议过亿元的特大项目20个,目前已动工在建8个,协议引资超过5000万元的有23个,已动工在建的16个,引进世界500强企业3家(雀巢、ABB和西门子)与本县企业合作,其项目均已动工建设。该县突出发展的生物制药、电子信息、新型材料、机械制造、绿色食品五大主导产业优势进一步突出,产业链进一步延长,工业园区的集聚效应进一步放大。

　　该县传统农业向现代农业转变速度明显加快。目前全县已在1300多个社重组土地26万亩,涉及农户6.9万余户,经营土地10亩以上的业主近700家,吸纳本地农民2.2万人,带动务工农民人均增收106元。全县优质农产品正向做大做强迈进。

　　成都市第十次党代会后不久,随着70多个市级部门南迁,成都城市向南发展强力启动。作为成都向南发展的承接地的双流北部片区,短短的几个月时间,城市面貌正发生飞速变化:宽阔密集的城市道路,纵横交错;四川大学、西南民族大学等几所大学的迁入,使这一地区的人气和商气骤然上升;夜幕下条条道路华灯齐放,更增添了城市的浓厚氛围。仅用23天时间完成的双华路扩建,使一条十里长街已具雏形。该县目前正快速打通与成都市区对接的道路,加速构建城市新区道路框架,配套完善城市功能,主动承接中心城市工业、商贸、交通、物流、金融、人居功能,一座现代园林城市正向人们走来。

　　一切为了人民的利益

　　9月16日,双流启动失地农民再就业工程。就在当天的启动仪式现场,600余位农民找到了满意的工作。据县劳动和社会保障局局长邱万高介绍,从启动到目前两个月时间内,该局共组织5场农民再就业现场招聘会,有近百家企业共提供2000余个工作岗位,有3000余名农民进行了登记,与用人单位签订用工协议两千余人。

　　双流县统筹城乡发展的初衷,就是让更多的农民能分享工业化、城市化带来的实惠和文明。为此,该县启动了农民培训工程,从2003年开始的5年之内,每年投入150万元,将全县40多万农村青壮年劳动力轮训一遍,使每一位农村劳动力都掌握一门以上职业技能,为从事现代农业和适应进城市二、三产业打下坚实的基础。目前,全县已转移农村富余劳动力13.47万人,占全县农村青壮年劳动力总数的42.1%。在推进农民向城镇集中的过程中,为了真正让农民“困有所助、老有所养、病有所医”,该县大力突破体制性障碍,本着让利于民的原则,政府出大头,农民出小头,建立了失地农民基本养老保险制度。2003年11月25日,双流县失地农民破天荒头一回领到了每月130元的养老金,万家村3社61岁的村民万淑芳激动地说:“今后我们和城里人一样养老有保障了”。对于生活困难的失地农民,直接纳入城镇低保。该县还建立了覆盖全体农民的新型农村合作医疗制度,真正为农民筑起了保障线。为了提高农民的生活水平和有利于节约用地,双流县对失地农民实行建设小区集中安置方式,对可收可不收的规费一律免收,大幅度降低建设成本,让利于民,为农民进入城市分享现代文明提供了条件。安居,乐业,有保障,进城农民感受到了党和政府带给他们的切实关怀。

　　走进双流县彭镇农民新村燃灯小区,看见整齐光亮的建筑群,朵朵鲜花点缀着绿树草地,听见体育健身场上不时传出的欢声笑语,村民们喜上眉梢,感慨多多:水比过去干净多了,天然气比过去烧柴草方便多了,娃娃读书比过去优越多了,生活品味比过去提高多了,还有那日渐增多的收入。原罗汉村7社的刘永兰连声说:“样样都好,样样都好。”

　　大气磅礴的诱人前景

　　成都南部新城(双流北部新区)在规划中高标准地定位为国际新区,按功能划分的七大板块将形成组团式发展格局,其四纵六横的立体式交通网络,完善的配套设施,林荫街道绿化走廊和片区内的森林隔离带,将使人们在“田园中的都市,都市中的田园”美景里,感受到第一生态城的无穷魅力。而双流作为成都南部新城建设的承载地,县委、县政府正高水平地规划出城乡一体化发展的宏伟蓝图,着力将双流打造成成都经济增长的核心地带。

　　目前双流城市化水平近30%,预计到2007年,双流城市化水平将达到45%;到2020年,北部新区人口将达122万,全县城市化水平将达80%。随着“三个集中”的纵深推进,双流城乡一体发展必将加速发展,未来大部分农民将伴随着城市化的浪潮变成市民,加上外来劳动大军,一支上百万的人力资源队伍将聚集双流。为了接纳数十万劳动力进城工作,该县已启动了人力人才资源配置中心建设工程,通过体制和机制的创新,未来的“中心”将实现人才培训、储备、输出、劳动监管和社会保障及信息反馈的一体化动作。

　　在权威部门预测的经济发展目标中,双流县到2007年,将实现GDP257.2亿元,财政收入17.6亿元,一二三产业比为6.4∶52∶41.6。2020年,实现GDP1398亿元,财政收入151亿元。县委书记、县人大常委会主任冷刚告诉笔者,双流下一步的目标就是:瞄准全国县域经济前40强。梁尤平