有关单位就报刊治理工作答记者问

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日06:39 扬子晚报

　　目前，我省的报刊治理工作进入关键时期。为此，省报刊治理工作领导小组办公室负责同志就我省报刊治理工作，接受了记者的采访。

　　问：这次报刊治理，我省停办了哪些党政部门所办的报刊？

　　答：全省共有23种省级党政部门所办的期刊、17种具有国内统一刊号的县级党报、29

种以市级党报地方新闻和内部资料性出版物等形式出版的县级党报一律停办。具体名单如下：

　　倡廉、党建导刊、江苏宣传、挚友、工作与学习、治安、行政与法制、警方、法治时代、人事管理、婚育之友、市场与执法、江苏税务、江苏财会、县乡财政、双拥、火警、江苏交通、江苏质量、环境导报、污染防治技术、江苏劳动保障、江苏绿化；

　　江宁日报、扬中日报、句容日报、溧阳日报、金坛日报、高邮日报、江都日报、仪征日报、泰兴日报、兴化日报、通州日报、如皋日报、启东日报、铜山日报、邳州日报、新沂日报、大丰日报；

　　南京日报六合新闻、高淳新闻、溧水新闻、栖霞新闻、浦口新闻，泰州日报姜堰新闻，南通日报海安新闻、如东新闻，徐州日报睢宁新闻、丰县新闻、沛县新闻，盐阜大众报射阳新闻、阜宁新闻、滨海新闻、响水新闻、建湖新闻、盐都新闻、城区新闻，连云港日报赣榆新闻、东海新闻、灌云新闻、灌南新闻，宝应日报；没有列入上述名单的其他擅自出版的县（区）新闻。

　　上述报刊停办后，要按照省编办《关于做好报刊治理中有关机构编制调整工作的通知》和省人事厅、省财政厅、省编办、省新闻出版局《关于江苏省报刊治理工作中人员分流安置和资产处置有关问题的通知》精神，妥善安置报社人员和处置国有资产的措施。

　　新华日报报业集团和省辖市党报一律不得利用县（市）报停办后的资源出版县（市）专版；县（市）级党政部门一律不办连续性内部资料性出版物。

　　停办报刊的机构撤销、编制核销，已收的2004年征订费必须全部退还订户。

　　问：什么是“划转”？

　　答：“划转”就是将有关党政部门所办的报刊划转到报业、广电、出版等集团，报刊社的编制、人员、资产等也相应划转；原主管部门不再办报刊，并不得参与划转期刊的征订发行。

　　在这次报刊治理中，江苏法制报、党的生活、江苏通讯、江苏物价、江苏统计、江苏外事，新企业、江苏企业管理、江苏审计、视听界，江苏经济、江苏改革、江苏国土资源，金陵望等14种期刊，分别划转到新华日报报业集团、省广播电视集团、省出版集团、南京日报报业集团。

　　问：什么是“管办分离”？我省有哪些报刊要实行管办分离？

　　答：“管办分离”是在坚持主管主办制度前提下，对报刊管理方式作出的一种调整，具体要求是：

　　（1）人员分离。报刊社工作人员不得与党政部门公务员混岗。各级党政部门现职领导干部不得兼任报刊社社长、总（主）编、顾问或编委会成员、理事等职务。党政部门工作人员不得在部门所属报刊单位兼职。不得以党政部门名义参与协办报刊。

　　（2）财务分离。报刊实行自主经营、独立核算。党政部门不得以任何名目向报刊单位收取管理费、发行费和其他费用，更不得把报刊经营收入变成机关的“小金库”。

　　（3）发行分离。党政部门及其工作人员不得为报刊发行和承揽广告业务提供各种便利，不得参与报刊的经营活动。报刊不得利用部门职权搞摊派发行。

　　管办分离后，主管部门仍要履行主管职责。主要包括对报刊的舆论导向、出版质量进行监管；监督国有资产的保值增值，防止国有资产流失；加强领导班子建设，任免报刊单位主要负责人。

　　江苏教育、江苏高教、江苏年鉴、南京年鉴、常州年鉴、剧影月报、江苏劳动保护、江苏卫生事业管理、江苏中医药、科学大众、江苏农机化等11种期刊要实行管办分离。

　　问：这次报刊治理中予以保留的党政部门报刊有哪些？

　　答：按照中央文件规定，我省在这次报刊治理工作中予以保留的报刊分五种情况：

　　一是由省委主管主办的1份党报（新华日报）、1份党刊（群众杂志），以及由各省辖市党委主管主办的1份党报；

　　二是上述党报所办的子报子刊；

　　三是省和省会城市人民政府主管主办的免费赠阅的政报（江苏政报、南京市人民政府公报）；

　　四是符合中央19号文件精神，经中央报刊治理工作协调领导小组批准的昆山日报、常熟日报、张家港日报、吴江日报、太仓日报、江阴日报、丹阳日报、武进日报、宜兴日报、海门日报、东台日报、靖江日报等12种县（市）报，这些报纸由省新华日报报业集团或省辖市党报实行有偿兼并；

　　五是没有纳入这次治理范围的报刊。

　　问：“有偿兼并”的相关政策是什么？

　　答：有偿兼并的相关政策的主要内容是：

　　1、保留的12种县（市）报，除昆山日报由新华日报报业集团实行有偿兼并外，其他的县（市）报由主管主办部门与新华日报报业集团或省辖市党报按照有利于贯彻中央关于报刊治理的精神、有利于提高办报质量、有利于报业发展和自主自愿的原则，签订有偿兼并协议，并报省报刊治理工作领导小组审核和经新闻出版总署批准后实施。

　　2、被兼并报社的人员和资产管理，由县（市）报的原主管部门与新华日报报业集团或省辖市党报按照省编办《关于做好报刊治理中有关机构编制调整工作的通知》和省人事厅、省财政厅、省编办、省新闻出版局《关于江苏省报刊治理工作中人员分流安置和资产处置有关问题的通知》精神协商解决。

　　3、兼并后的县（市）报，不再作为当地党委的机关报，其主管单位变更为兼并该报的新华日报报业集团或省辖市党报，主办单位变更为兼并后的县（市）报报社。报纸主要在本区域发行、面向市场、自费订阅，不得以任何形式进行摊派。

　　4、兼并后的报社工作人员不得与党政部门公务员和机关工作人员混岗，各级党政部门现职领导干部不得兼任报社社长、总（主）编、顾问或编委会成员、理事等职。

　　5、兼并后的报纸的出版仍可使用原报名和国内统一刊号，报社保留事业法人资格，按有关规定进行注册登记。如需更改报名、改变办刊宗旨，需向新闻出版管理部门履行报批手续。

　　问：报刊的停办、管办分离、划转、有偿兼并，从何时开始？

　　答：停办、管办分离、划转、有偿兼并的报纸的出版、发行和广告合同等业务延续到2003年12月底终止。

　　从2004年1月1日起，23种省级党政部门所办的期刊、17种具有国内统一刊号的县（市、区）党报、29种以市级党报地方新闻和内部资料性出版物等形式出版的县级党报停办，11种省级党政部门所办的期刊实行管办分离，14种省级党政部门所办的报刊实行划转，12种县（市）报为新华日报报业集团或省辖市党报有偿兼并。

　　问：这次报刊治理对加强内部资料性出版物的管理有哪些具体规定？

　　答：加强对内部资料性出版物的管理，是这次报刊治理工作的一项重要任务。中央对内部资料性出版物管理的规定是：

　　1、在这次治理中按规定应予停办的省和省辖市党政部门所办报刊，个别确因指导工作需要的，经省新闻出版行政部门批准，可改办一份连续性的内部资料性出版物，免费赠阅。连续性内部资料性出版物一律采用刊型，装订成册，不得以报型或散页形式出现，周期限定在半月以上。

　　2、内部资料性出版物严格限定在本单位、本系统、本行业内部交流，不得收取任何费用，不得刊登广告，不得公开或变相公开征订发行，不得从事经营性活动。

　　3、省市新闻出版行政管理部门要按照属地管理原则，加强对连续性内部资料性出版物的管理。每年在指定的省市两级报纸上集中公示。凡发现有各种收费、登广告等违规行为的，一律取缔准印证。

　　省、市新闻出版局有关处室年底前要对连续性内部资料性出版物是否违规出版进行一次普查，并召集部门分管领导，重申上述规定。

　　问：中央和省关于制止报刊乱摊派有哪些具体规定?

　　答：制止利用职权摊派报刊，减轻基层和农民负担，是这次报刊治理的落脚点。根据中央的要求，省纪委、省委宣传部、省新闻出版局等三部门联合下发《关于规范报刊出版发行秩序减轻基层和农民负担的意见》(苏纪发［2003］42号)。文件规定，所有党政部门均不得通过发文件、下指标等手段摊派发行报刊；不得将乡镇、村级组织等基层单位是否订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩，搞所谓“一票否决”；不得利用登记、年检、办证、办照等工作之便向服务和管理对象摊派报刊；不得采取电话通知，利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅“建议表”等手段变相摊派报刊。党政部门不得为报刊承揽广告业务提供方便，不得以任何名目向报刊社收取管理费、发行费，更不得把报刊的经营收入变成机关的“小金库”；党政部门公务员不得与报刊社工作人员混岗；不得以党政部门名义参与协办报刊。报刊发行期间，省里只召开一次党报党刊发行会议，由省委办公厅、省政府办公厅联合下文，其他党政部门主管的报刊及各类行业、专业报刊一律不得召开发行会。

　　所有报刊都要实行编辑业务与经营活动相分离，不得采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法推销报刊；不得通过搞有偿新闻等形式扩大发行。

　　党报党刊所办的子报、子刊等不得以党报党刊名义搭车发行，搞变相摊派。

　　省报刊治理工作领导小组还强调，要严禁从个人工资中扣除征订省、市党报和其他报刊的费用。

　　问：这次治理工作对党报党刊的发行提出了哪些要求?

　　答：省纪委、省委宣传部、省新闻出版局最近下发的《关于规范报刊出版发行秩序减轻基层和农民负担的意见》强调，要改进党报党刊的发行工作，进一步减轻基层和农民的负担。具体要求是：

　　1、规范党报党刊在基层发行的种类和范围。我省乡镇、村级组织、农村中小学等基层单位用公费订阅的重点是《人民日报》、《求是》杂志、《新华日报》、《群众》杂志和省辖市党报；经济状况好的村级组织要订阅《人民日报》；《求是》杂志原则上订到乡镇一级。凡是公费订阅报刊的乡镇以上机关单位的领导干部，要首先订阅党报党刊特别是中央级党报党刊。

　　2、限额公费订阅党报党刊。我省村级组织公费订阅党报党刊的最高限额??1500元，其中，苏北地区属于财政转移支付的县和黄桥茅山老区的村级组织公费订阅党报党刊的最高限额为1000元；农村中小学公费订阅党报党刊的最高限额为2000元。

　　省报刊治理工作领导小组还强调，县(市、区)党报停办后，省、市党报2004年的征订数量和定价与2003年持平，基层的征订费用不得超过2003年的总额。

　　问：如何认识和处理报刊治理和党报党刊的发行的关系?

　　答：认真贯彻落实中央指示精神，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，既是为了减轻农民和基层负担，也是为重点党报党刊创造良好的办报办刊环境和发展空间。这两者是相互联系、并行不悖的，都是从党和国家的大局着眼，有利于维护人民群众的根本利益和长远利益。我们要正确领会、全面贯彻中办19号文件精神，正确认识和处理抓好党报党刊发行工作同报刊治理的关系，充分认识做好党报党刊的发行工作，充分发挥党报党刊对于宣传党的理论路线方针政策，加强和改进党的宣传思想工作，坚持正确的舆论导向，引导广大党员、干部和人民群众高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习宣传和贯彻落实党的十六大精神，开创中国特色社会主义新局面，强力推进“两个率先”的重要意义，理直气壮地抓好重点党报党刊的发行工作。省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于做好全省2004年度重点党报党刊征订发行工作的通知》，明确了发行任务。9月20日省委宣传部、省邮政局和省新闻出版局联合召开电视电话会议，对我省2004年度党报党刊征订发行工作进行动员和部署。根据中央和省有关文件精神，各地、各部门、各单位可从行政事业费、党费、工会费、宣传费等费用中拨出专项用于订阅党报党刊。

　　问：对中央党政部门所办的报刊有哪些治理要求?

　　答：中央党政部门所办的报刊，除公报、政报、文告外，要与部门实行管办分离，由读者自费订阅；公报、政报、文告一律免费赠阅，其它报刊不得利用各级部门职权搞摊派发行。

　　问：如何加强对报刊治理工作的监督?

　　答：为建立长效监督机制，严肃查处报刊出版、发行中的违纪违规行为，各级纪检监察、宣传、新闻出版管理部门都要建立举报制度，设立和公布举报电话，鼓励群众举报。

　　省有关部门的举报电话是：025—3726551(省监察厅行政举报中心)，025—3323500(省委宣传部新闻出版处)，025—3317485(省新闻出版局报刊管理处)，025—6633518(省新闻出版局印刷管理处)。

　　按照省委领导的要求，省报刊治理工作领导小组办公室近日将派督查组对全省的报刊治理工作进行督促检查。

　　问：中央督查组在江苏检查报刊治理工作期间接到的群众举报电话是如何处理的?

　　答：中央督查组在江苏检查报刊治理工作期间接听的123个电话，涉及三个方面的内容：一是评价这次报刊治理工作，二是咨询这次报刊治理的有关政策、措施等问题，三是举报部分报刊在这次治理前的摊派行为、治理期间的顶风违纪行为(涉及10个省辖市属报刊和16家省属报刊)。对这次报刊治理有关政策、措施的咨询，今天我们做了有关说明。对治理期间的顶风违纪行为的举报，省报刊治理工作办公室明确了查处的职责：各省辖市新闻出版局负责查处本市有关报刊的违规行为，省新闻出版局负责查处省有关部门主管主办的报刊的违规行为。省报刊治理领导小组办公室召集了10家涉嫌违规的报刊社负责人，通报群众举报的有关问题，要求报刊的主管单位对群众举报的问题进行认真严肃的调查和向省报刊治理领导小组办公室写出情况报告，并且立即停止各种违规行为。（新华日报）