昨天，最高人民法院发布《关于推行十项制度，切实防止产生新的超期羁押的通知》，以极具可操作性的制度形式防范超期羁押现象的产生。

　　最高人民法院副院长沈德咏介绍说，8月1日后的超期羁押案件，全国法院已经清理1839件，未清结237件，涉及454人。“所有超期羁押案件年底前必须全部清理完毕！”沈德咏说。

　　最高人民法院研究室负责人昨天向新华社记者通报，截至10月底，全国法院已经对39名违反审限规定的工作人员给予行政和纪律处分。

　　一、全面实行以审限管理为中心的案件流程管理制度，建立超期羁押预警机制，切实防止超期羁押；

　　二、实行严格依法适用取保候审、监视居住等法律措施的制度；

　　三、建立及时通报制度，告知法院羁押期限；

　　四、完善依法独立审判制度，规范以至逐步取消内部请示的做法；

　　五、建立严格的案件发回重审制度；

　　六、坚持依法办案，有罪依法追究，无罪坚决放人；

　　七、完善及时宣判制度；

　　八、建立高效率的送达、移送卷宗制度；

　　九、坚持超期羁押案件月报制度，做到月清月结；

　　十、严格执行超期羁押责任追究制度。

　　新闻解读

　　建立超期羁押预警机制

　　具体的做法是，对审理时间达到法定审限三分之二的案件，以“催办通知”的方式，向承办审判庭和承办法官催办；对审理时间接近审限的案件，以“审限警示”的方式，向承办审判庭和承办法官发送“审限警示”。

　　沈德咏表示，案件的审理期限，是法律对人民法院审理案件所作出的最基本的时间要求，其目的是在保证案件审判质量的前提下，提高司法效率，使当事人在法定期限内获得公正审判。因此，案件审限既是对司法活动的时间性规范，也直接关系到当事人的合法权益能否获得及时保障和实现。

　　超期审理应变更强制措施

　　对已被羁押超过法定羁押期限的被告人，应当依法予以释放；如果被告人被羁押的案件不能在法定期限内审结，需要继续审理的，应当依法变更强制措施。比如对过失犯罪等社会危险性较小且符合法定条件的被告人，应当依法适用取保候审、监视居住等法律措施。

　　沈德咏要求，各级人民法院必须实行严格适用刑事诉讼法关于取保候审、监视居住规定的制度。

　　严禁多次发回重审

　　第二审人民法院经过审理，对于原判决事实不清楚或者证据不足的案件，只能裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判一次，严格禁止多次发回重审。

　　通知要求，人民法院审理刑事案件，应当依照刑事诉讼法的规定独立审判，坚持两审终审制。除了适用法律疑难案件以外，不得向上级人民法院请示。要规范以至逐步取消内部请示的做法。

　　明确反对集中宣判和执行

　　通知明确反对集中宣判和执行，是对一些地方动辄开展所谓“集中公审公判”等运动式审判活动的否定。通知规定，人民法院依法作出判决后，应当按照法律规定及时公开宣判并送达执行通知书，不得为了营造声势而延期宣判和执行。

　　沈德咏指出，对于经过审理，只有部分犯罪事实清楚、证据确实、充分的案件，只就该部分事实和证据进行认定和判决；对于审理后，仍然证据不足，在法律规定的审限内无法收集充分的证据，不能认定被告人有罪的案件，应当坚决依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。（记者/谢德良）

　　（来源：北京娱乐信报）