小站牌冲击公交旧体制(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日08:05 海峡网-厦门日报

　　长期以来，岛外公交公司的线路上不了岛内站牌。将于本月15日举行的两条公交线路招标，不管哪家企业中标，都可以使用公交候车亭，这为改变公交站牌资源无法共享的现状埋下了伏笔

　　本报记者林兴华

　　小小的公交站牌，折射出厦门客运市场激烈的竞争，但不管怎么样，目前的现状给广大市民和外地游客带来了不便。（姚凡摄）昨日，厦门海沧特运公共交通有限公司向市有关部门递交报告，再次申请将公司营运线路张贴在现有的公交站牌上。这个屡次申请屡次搁浅的请求，有可能得到妥善解决———因为将于12月15日举行的两条公交线路的招标，已为改变公交站牌由市公交总公司一家独占的现状埋下了伏笔。

　　现象：岛外线路难上站牌

　　11月28日，本报刊登了《本报记者体验厦门交通》的报道，反映现有公交站牌上没有海沧、同安公交公司营运的线路，给乘客带来很多不便。

　　两天来，不少读者纷纷反映公交站牌的问题。一位市民说，在不少城市，只要是政府允许经营的企业，都可以从事城市公共交通，站牌上的线路也一目了然。厦门却不一样，许多公交车在站台上停靠，站牌上的线路却不完整，使人不敢上车，也无法确认自己要坐的车是否停靠此站。中巴车常常让人分不清车次，比如，站牌上标明18路车是“厦大—集美”，可在车身同样标明18路车的，还有“前埔—第一医院”的小公交车，这让乘客特别是外地乘客无所适从。

　　不少市民建议，为了方便乘客，站牌上应体现所有的公交线路。每天乘坐公交车到海沧未来海岸上班的伍女士说，厦门建设海湾型城市，交通必须先行，要建立与海湾型城市相适应的大公交。现在连到岛外的线路都看不到，未免让人失望。

　　原因：公交管理体制不顺

　　公交管理体制不顺，是造成站牌看不懂的直接原因。海沧特运公司总经理吕金奖说：“我们早就想把线路贴上公交站牌，可市公交总公司不允许；我们想另外设站牌，也没得到同意。”

　　公交总公司认为，在激烈的客运市场竞争中，自己的社会负担过重，每年要为全市70岁以上老人、残疾人以及全国离休干部、革命伤残军人、市级以上劳模等特殊群体提供免费乘车服务，还要为市民提供价格经济、实惠的月票乘车服务。公交停靠站是公交总公司投资兴建的，当然不能给其他企业无偿使用。

　　而其他从事公共交通的企业则认为，公交总公司已经享受了许多政府的专项补贴，免缴了许多费用。公交场站的土地是国有的，设施大部分是通过广告换取的，场站包括站牌属于社会公共资源。

　　海沧特运公司负责人说：我们也实行了部分月票制度，也承担了许多社会义务。

　　他们提出了两种方案：要么在现有的站牌上增添该公司的线路，要么和同安公交公司联合起来，按照有关部门设计要求和相关规定，另行设立站牌。

　　据悉，目前厦门公交总公司由市政园林局管理，其他20多家从事城市公共交通的企业则由交通委管理，由于“婆婆”不同，扯皮的事情时有发生，两种方案也久拖不决。

　　出路：实行公交体制改革

　　厦门市的公交事业如何走出困境求发展，已成为市政协和市人大代表共同关心的话题。

　　市政协课题组经过两个月的调研，于今年7月形成了“构建厦门海湾型城市大公交体系的调研报告”，指出了我市公交事业存在的主要问题：管理不统一、税费不统一、行业标准不统一、资质规定不统一、线路不专营、资源不共享、矛盾冲突多等。调研报告提出，以制度创新为突破口，构建厦门海湾型城市大公交体系。

　　显然，要构建海湾型城市大交通，就要打破樊篱，扶持、培育岛外公交市场，突破城乡公交界限，实现联动发展。只有这样，才有利于同时推动岛外城市化进程，实现拓展海湾、扩充腹地，拉开海湾型城市的框架，构建城乡一体化的公交格局。

　　可喜的是，将于12月15日举行的两条公交线路招标，将在公交事业改革方面迈出重要的一步。

　　为市政改革“加油”

　　凌一

　　岛外公交公司的线路不能上公交候车亭的站牌，直接受损的是广大市民和外地乘客的利益，也影响了厦门的城市形象。其原因固然比较复杂，但说穿了，还是利益分配问题，涉及公交管理体制的深层次问题。

　　今年上半年，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，把改革的目标瞄准了市政公用行业。今后城市公用设施的建设不再由政府大包大揽，包括城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理及公共交通在内的公用行业，将逐步推向市场。事实上，很多城市的政府早已意识到这一点，或大张旗鼓或悄无声息地进行着改革。我市在改革绿地养护、道路维护方式等方面也进行了尝试。

　　过去，政府直接管理市政公用事业，决定着这块“蛋糕”的分割权；而按照市政行业改革的要求，今后政府部门的主要职责是创造竞争条件，管理经营秩序，营造市场运作机制，已经从“切蛋糕”的人变成了制定“抢蛋糕”游戏规则的人。

　　市场竞争的重要原则是公开、公平，关键是要增加行政透明度，转变政府职能，如果这两点跟不上的话，市政的改革还会走弯路或流于形式。

　　有关部门已经为两条线路的招投标制定了新的游戏规则，让我们为市政公用行业的改革“加油”，促使市政公用行业加快走向市场的步伐，进入良性循环、持续发展的轨道。

　　背景

　　4个月前“流拍”的201路（轮渡－灌南工业区）、202路的特许经营权，12月15日将重新向社会公开招标。

　　本次招投标采取邀标的形式，受邀请的企业有市公交总公司、特运总公司、海沧特运公交公司、同安公交公司、白鹤客车出租公司。

　　本次招投标规定：凡设有公交候车亭的路段使用现有的候车亭；目前尚未设置候车亭的路段，设置简易站牌，并将公交候车亭建设纳入下一步的建设规划。也就是说，不管是哪个企业中标，都可以统一使用公交候车亭，这就开始打破公交站牌一家独占的历史。(厦门日报)