以房屋拆迁和居民安置为内容的城市拆迁矛盾，成为近年来群众十分关注的一大焦点。拆迁和安置直接关系到群众的利益。为什么有关部门当时“两三年就回迁”的承诺到今天没有如期兑现，安置回迁难的根源又在哪儿？近来不少市民纷纷向本报“代表在线”反映，建议本栏目予以监督———拆迁户：何时是等待的尽头？

　　见到拆迁户金定汉是在11月24日，那是在鹿城区广化街道月湖社区的一间办公室里，金定汉的身份是该社区居委会副主任。

　　一谈到社区拆迁安置问题，作为拆迁户之一的金定汉向记者吐了一肚子苦水：“自从房子拆迁后，这三年多来，我们从最早住的西城路到现在的打索社区旁边，光租房搬家就动了四次。”

　　金定汉推推鼻间的眼镜说：“外租生活环境差不用说，房屋的租金还加重我们家庭负担，我是按老拆迁办法安置的拆迁户，政府给我和老伴两人每月租房补贴只有一百元，但我们租房每月租金就得花五百元钱，平均每月都得贴进三百元。像我们这些没有什么经济收入的老人真是贴不起这些钱。我们天天在盼望着早日回迁新居。”

　　月湖社区位于市区“西郭”，由原来的月湖、镇宁、东园、北和平、南和平五个居委会组建，在册人口6000多人，2000年3月开始拆迁，现有4000多人因拆迁搬到社区外临时居住，金定汉是这支租房大军中的一员。

　　就在同一间办公室里，记者还碰到该社区管理办公室主任滕龙胜。瘦高的滕主任谈到拆迁安置时，就不住地摇头。

　　“太难了，”滕主任说，拆迁户多是该社区工作的最大难点。当初许多拆迁户选择了外迁安置，但外迁安置也要住户自付一部分费用，最少也要两、三万元。所以个别人选择货币安置，几万元到手后，就靠租房生活。几年过去后，钱花光了，房子又没有，以后如何生活？另外大部分租房急着回迁的居民，也早已“归心似箭”。原先说好两年半就可以回迁，现在三年半过去了，工地上还在忙着建设。据说安置房全部建好还得要等到明年年底。这么一来，岂不是要四年半了吗？拆迁户如何不心急！

　　按照滕主任提供的一些拆迁户的名单，记者随后给他们陆续打去电话。诸多拆迁户纷纷向记者反映了自己面临的困难。他们对拆迁后长时间的等待不解，特别是2000年房子拆除而安置房动工是在2002年才正式开始，他们认为这其中“空等”的时间将近两年，工地上杂草都长得有齐膝高了。拆迁户们说，既然未开工就别急着拆房，拆了就要抓紧建，拆迁部门要多考虑居民拆建后的生活质量、租房费等实际困难，别让他们的等待过于漫长。

　　拆迁部门：我们苦衷谁能知晓？

　　当天，滕主任领着记者，来到建月湖社区拆迁户安置房的市区江滨西路1D-B幢安置房工程工地。工地上一派繁忙，一些多层的已经结顶，而一些高层的还只造了一半。建筑工人告诉记者，工程有望在明年年底全部完工。

　　那么，是什么原因让拆迁户等待这么长的时间呢？

　　10月25日，记者来到该安置工程拆建主管单位———江滨路工程建设指挥部，拆征处陈处长这样分析拆迁安置时间延长的原因：除了审批手续繁琐和规划调整影响工期外，再就是一些拆迁户因为产权问题，家庭内部发生纠纷没有及时和拆迁单位签订协议，因此，套形设计就受到影响。这样一来，施工图纸拿不出，建筑单位就无法进场施工。陈处长说，江滨西路从2000年3月开始拆迁，到现在仍有136户居民没有和有关单位签订正式协议；这些拆迁户的不配合，直接影响了工程的进度。

　　该指挥部的工程处处长陈寿星则把工程延缓的原因，归结于前期工作的滞后。陈处长介绍说，当初进行施工建房时，手续繁琐，必须通过规划、消防、环保、档案等七八个相关部门的审批，光这些证件的办理，就花了一年多时间。同时，当初拆迁地段居民人口密度高，为达到规划要求，先后进行了十几次调整，慢的调整要花几个月，快的调整也要半个月，造成工程迟迟不能上马。

　　“拆除后，一年多的时间拆迁户仍不见建筑队伍施工的影子，当然会骂娘，但我们也有自己的苦衷。”陈寿星处长说：“现在好了，所有部门都给安置房开了绿灯，可以边开工边办证，以前那种情况不会再出现了。”

　　指挥部副指挥王延申接受记者采访时说：“我们也应该从自身找原因，比如我们一直强调单位各部门工作必须衔接，要一环紧扣一环，加强协作。可有时候，个别部门的一个措施不当，就导致工程停工，有时长达一个月。”王副指挥说，下步工作就是找出类似的不足，责任到人，把工作做深、做细、做实。

　　了解到相关情况后，记者随后来到了市规划局，就审批手续繁琐延缓工期等问题采访了该局建设规划管理处处长潘兵。潘兵认为，把问题归结于审批手续繁琐并不合理，事实上最关键的还是因为拆建部门前期准备不充分；一般来说，审批再长也就一、两个月，不可能会造成一年多时间的等待。

　　他同时还说，过去拆迁的弊端还在于，房子拆了，拆建单位却没有安置方案，再等全部安置方案拿出来，这一周期无疑被拉长了许多。潘处长告诉记者，针对这一弊端，近年来市政府对安置工作相当重视，现在规定，旧城改造必须先有安置方案，然后才能开始拆迁工作。自从去年改革审批工作以后，规划部门就大大缩短了建安置房用地规划和工程规划两个许可证的办理时限，现在建设用地规划许可证办理仅需10天，建设工程规划许可证也只要6天，而且安置房各项手续都在进一步简化。

　　追踪原因：能否寻求制度上变通？

　　“拆迁安置实际操作难度很大。”温州市旧城改造指挥部拆迁处处长陈建新说，依照老的规定，迁拆户必须在30个月(即两年半时间)内给予回迁。但由于温州的情况较为特殊，比如温州拆迁户通常要求在原地上拆建回迁，所以，最快的回迁速度也得4年，特别是一些高层建筑，受各方面影响，时间就会更长。

　　其中还有预料不到的变化。一个从事多年房地产业的老总向记者透露，他曾经受某建设指挥部委托建造一批安置房，由于时间拖得太久，待到两年后才可以动工了，但一折算，此时的建筑资金已远远不足，因为承建工程不合算，只好放弃这项业务。这样又拖延了时间。

　　市人大代表、温州市个体协会副会长黄小兰，这几年一直在关注旧城改建拆迁的安置落实问题，并为此奔走忙碌，她曾经在市人代会期间提交了两份有关拆迁安置的议案。11月27日，黄小兰向记者谈到，“江滨路拆迁快，安置慢，老百姓对此有意见。”黄小兰提议，最好的办法是拆建单位先做好安置工作，像上海、广州一些地区，能否异地先建好一批安置房，先把拆迁户安顿好再拆，这样可以避免矛盾的发生和激化。她说，广大拆迁户为我们城市的发展和建设，牺牲了自己的利益。希望政府能关注他们所面临的困难，早日让他们搬回新房，安居乐业！

　　对拆迁安置问题，温州市城市拆迁管理办公室一名工作人员则认为，我市拆迁安置时间之所以这么长，还在于我们拆迁安置制度上存在缺陷。由于我市拆建全由一些指挥部操办，拆迁安置时间延缓，对于拆建部门并没有任何利益损害，真正受损的是政府财政和拆迁户。在采访中记者了解到，在相邻的两块地块同时建房，商品房的速度比安置房快得多。

　　该工作人员还说，要在拆迁安置制度的源头上调整思路，变通办法，政府可以将拆迁安置向社会招标，让房开公司来经营承办，而政府则发挥监督管理的职能。目前这一办法在上海等地已经试行，房开公司开发的速度也相当快，这将会成为今后拆迁安置的一大趋势。

　　据有关资料表明，我市从1997年至今，市区共拆建房屋建筑面积411万平方米，户数达4万多户。市区共需安置房为549万平方米。到目前为止已建成交付使用64万平方米，在建的有281万平方米，待开工的有204万平方米。安置滞后已造成市区2.8万拆迁户未能及时回迁。市财政为此每年需拿出近4亿元来支付未安置户的过渡费。

　　针对市区房屋拆迁安置房建设缓慢、拆迁户延期回迁现象普遍的问题，不久前，市政府发出通知，要求在采取紧急措施、抓紧安置房建设的同时，加强对拆迁的管理，特别是安置房建设的监管力度。并规定，要拆迁，先要安置好，建设单位要做好安置房建设的规划审批工作，保证安置方案落实，建设资金到位，才能拿到拆迁许可证。

　　拆迁安置工作现已引起市领导的高度重视。11月24日，市长刘奇在检查市区安置房建设时，要求各有关部门将安置房建设作为为民办实事的重中之重来抓，“举全市之力解决”，尽快让拆迁户实现回迁安居的愿望，尽量做到让拆迁户满意。

　　本报记者蓝盾