以人为本，建设社会主义市场经济

http://www.sina.com.cn 2003年12月03日09:39 法制日报

　　———写在中央经济工作会议闭幕之际

　　本报记者谢远东

　　11月29日，上午10时，王岚夫妇开始了双休日生活，一切如常；大卖场五光十色的特价促销商品天天都有，各种电器的降价海报司空见惯，各色时装一上市便打折也见怪不怪…

…

　　就在这一天，中央经济工作会议在北京闭幕。

　　大多数城市家庭也和王岚两口子一样，非典、洪水等灾难没能改写他们的日子，同样也不能改变中国经济强劲增长的局面。

　　据初步预计，今年全年国内生产总值将突破11万亿元人民币，比去年增长8.5%。其中，第三季度增长9.1%，比第二季度加快2.4个百分点，表明国民经济已摆脱非典的滞后影响，恢复了快速增长，经济运行的效益和质量有了显著改善。

　　这一年是中国经济光彩绽放的一年，也是充满期待的一年。

　　2003年，新一届政府领导人产生；SARS冲击社会和经济；十六届三中全会确定社会主义市场经济发展方向；“三农”问题再成焦点；物价上涨引起争论；中国经济是否过热众说纷纭；中美贸易又起争端；人民币升值备受关注……

　　2004年的中国又会往何处去呢？

　　“以人为本”的全面发展观

　　11月27日至29日，中央经济工作会议召开。会议提出将按照以稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路安排好明年经济工作。会议表示要“坚持以人为本”，贯穿全面发展的主旨。这也是对不久前召开的党的十六届三中全会确立新的发展观的再次强调和落实。

　　从十一届三中全会召开，到十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，再到现在已经25年。市场化进程也进入一个历史性的转折点。

　　不可否认，市场化进程中同样产生了一些问题。事实告诉人们，以物为本的发展观，表面上非常有利于把经济搞上去，但实际上为此而不择手段，就会导致出现“劣币驱逐良币”、腐败积重难返、两极分化加剧、秩序日益混乱的局面。市场本质是要效率的，但用这个惟一的目标来排斥其他社会目标，就会发生问题。这就需要综合协调和不断完善社会主义市场经济体制。

　　今天，我们的目标发生了历史性的变化：既要承认经济效率是前提，经济中心是基础，又要承认整个社会现代化的发展不单纯是经济的发展，还有更全面的社会目标。坚持发展的全面性，归根到底在于这是人的全面发展的要求。

　　建立复杂高级的市场制度

　　25年来，中国内地的国内生产总值增长了7倍；2002年，中国对全球经济增长的贡献列第二位。这是一个令人惊喜的奇迹。而奇迹的产生，特别是保持它的可持续性则需要透明、可预测的制度环境等。

　　市场经济改革发展至今，一个经验是，建成完善的社会主义市场经济体制需要一个有权威的、具有统一性的公正的法律制度。与早期发展产品市场相比，目前更需要精致的合约，需要严密的监管体制，需要复杂的和高级的市场制度。

　　基于此，下一步的经济体制改革，不是另起炉灶，而是在已经初步建立的体制框架基础上继续努力，做“完善”的文章。

　　专家认为，初步建立的社会主义市场经济体制，目前还存在两方面的缺陷：一方面，经济体制深层问题没有完全解决；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞。诸如：政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；国有大企业改革难度加大，垄断领域的改革相对滞后；投融资体制改革进展缓慢；金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低；社会信用缺损，市场秩序比较混乱；社会保障制度漏洞较多；城乡分割的体制性障碍仍比较严重。

　　为此，至少应该做好这几方面的努力，加快国有经济布局的战略性调整和国企改革；加快发展非公经济；不但用法律文本，更要用立法和司法系统来约束政府的行为；要明确政府与市场之间的边界、各级政府之间事权和财权的边界；对政府规制和产业政策进行规范；加快发展要素市场等。

　　明年，我们将按照党的十六届三中全会精神加快体制改革，如改革政府管理体制，加快对国企股份制改造，发展非国有经济等。最根本之处就是要加快转变政府职能。

　　高扬整顿规范市场法律之剑

　　继续整顿和规范市场经济秩序工作是明年的一项重要工作。近年来，针对一些领域市场经济秩序混乱的突出问题，党中央、国务院采取了一系列重大措施，取得了明显成效。但地方保护盛行，坑蒙拐骗肆虐，商业欺诈、贿赂严重，有法不依、违法不究现象相当普遍，恶意逃废债务、欠债不还屡见不鲜。如不加以严厉整治，我国就不可能最终建成社会主义市场经济体制。整顿和规范市场经济秩序，要突出重点，集中解决直接关系到群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，大力整治关系国家经济安全的重点领域。如影响人民生命健康的食品和药品问题；影响生命安全的建筑业、采煤业；影响财政税收和金融稳定的银行、证券、保险业。在取得阶段性整治成果的基础上，逐步把市场经济秩序真正纳入法治化的轨道。

　　整顿和规范市场经济秩序，要充分认识到诚信的极端重要性，切实加强法律保障，把诚实信用作为市?【没疃囊桓鲋匾蛟诜芍凶鞒雒魅饭娑ǎ贫ㄐ庞弥贫确矫娴淖欧煞ü嬷贫龋谌缁峤⒊闲耪呤芤妗⑹耪呤芩稹⑽シㄕ呤艹偷幕啤?

　　人类的历史经验证明，市场经济也不是灵丹妙药，同样有好坏之分。国务院发展研究中心研究员吴敬琏说，为了建设一个好的市场经济，迫切需要做好两件事情：一个是努力保持起点的公正；一个是努力建设法治国家。