新华网北京12月3日电 （记者杨维汉田雨）　在“12·4”全国法制宣传日到来之际，法律界专家、学者在此间指出：依法治国，执政为民，要着眼于提高全民法律素质，尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事能力，促进依法执政、依法行政，提高全社会法治化管理水平。行政机关首先就要依法办事

　　国家行政学院应松年教授在接受新华社记者采访时说，党的十五大提出依法治国，其中的关键核心就是依法行政。行政机关和老百姓关系最密切，最直接，依法行政涉及政治、经济、教育、科技、文化、外事等方方面面；实施法律、法规，国家行政机关承担的任务最多，全国人大及其常委会通过的法律中80％要由行政机关去实施；行政机关执法活动也最频繁，涉及领域最广泛，关系公民的权益最经常、最直接、最宽广。

　　中国政法大学法学院院长马怀德表示，依法治国，通俗地说就是要依法治山、治水、治家，但同时也是要治官、治特权，规范国家行政机关和工作人员的权力在法律范围内实施，维护行政相对人的合法权益。老百姓要遵守法律，行政机关首先就要依法办事，只有这样，才能真正体现执政为民、司法为民。

　　增强法制观念是依法行政的保证

　　专家们在“增强法制观念是依法行政的保证”上达成共识。应松年说，依法行政的关键是要增强行政机关的公职人员的法律意识，尤其是行政机关领导的法律意识，在制定规范和作出重大决策时首先要想到是否在法律的框架内制定规范作出决策。因为法律是党和国家的最基本要求，是人民意志的体现。在作出对公共利益有重大影响的规范、决策之前，要先看法律上有何规定，用什么办法是法律许可的，在这样的法律框架里活动是合法的。

　　以非典为例，非典爆发时，政府重新公布传染病防治法，防治传染病要依靠科学，传染病流行时的社会管理要依靠法律。在此之后。马上出台公共卫生突发应急条例，条例将政府的义务放在第一位，大部分条款都是为政府及其有关部门设定的制度和应履行的义务，用法律来调整紧急状态下的社会关系。条例适应了应对突发公共卫生事件的实际需要，也为我国依法行政树立了一个良好的范例。

　　约束行政机关公权力，体现对公民的人文关怀

　　马怀德说，行政机关和公民、法人是不对等的，行政机关往往是强者，而公民、法人是弱者。因此首先要通过立法来约束行政机关和工作人员的行政权力滥用。他举例说，不久前城市无着人员救助管理办法、道路交通安全法的出台，虽然它们规范的内容不同，但都反映了一个思路，就是约束行政机关公权力，体现对公民的人文关怀。如城市无着人员救助管理办法就规定了受救助人员的基本生活保障，道路交通安全法的颁布对“撞了白撞”进行了明确的否定。

　　应松年则提出，现阶段增强行政机关工作人员法制观念和依法办事能力，一要靠行政机关本身加强教育，二要靠加强群众监督。他表示，树立依法行政的观念要靠教育培养。近几年公安、税务等行政执法力度比较大的部门，依法行政教育培训抓得比较紧，依法行政有较大进步。除了加强教育，还要加强监督，完全树立依法行政观念还要有一个过程。在这个过程中，会有许多新问题产生，不仅监察部门、上级行政机关要加强对行政机关制定规范和具体行政的监督，还要保持老百姓对不依法行政行为的反馈渠道的畅通。