新闻背景

　　近日，海淀区法院受理了两起联防打人案件：一是因收取卫生费发生争执，多名联防队员拘禁殴打外来务工人员；还有一件是联防队员扣留在路边卖苹果小贩的车辆、货物、现金，双方出现冲突。

　　“联防打人”再次引起社会的关注。联防的社会角色是什么、谁给了联防打人的权力、如何规范联防再次成为人们所关注的问题。

　　案件回放

　　提几句意见 招拘禁殴打

　　北京某公司巡逻队队长关铁军因涉嫌非法拘禁罪最近被起诉至海淀法院。

　　据检察机关查明，今年6月，关铁军带领巡逻队向南高庄市场附近的出租房收取卫生费。外来务工人员蔡锡益等发现关铁军等人向别人只收取一二十元，感到不公平，与关铁军等人产生争执。当天晚上12点多，关铁军等人将蔡锡益等5人带到村外地人管理处，叫他们解下腰带，脱掉裤子和鞋，抱头蹲在地上。关铁军等人用皮带、电棍、警棍抽打他们约一个小时，并用自来水管往他们身上浇水。最后，他们强迫蔡锡益等人写下“收费时抢钱，以后要听他们的话，不要与他们反抗”的保证书后才放人。

　　路边卖苹果 车货全被扣

　　而几乎在同一天，因联防打人引发的民事纠纷也出现在海淀区法院。河南来京做生意的贾兴民夫妇将海淀区某村委会告上法庭。贾兴民称，今年9月，他们驾驶机动三轮车行走在该村马路时，遇到两个妇女要买苹果这时，该村委会联防的车过来，不由分说将他们从车上拉下来往联防的车上推，并对贾兴民的妻子进行殴打。事后，联防扣留了他们的车和车上所有的水果及现金，也没有出具任何手续。夫妇二人在经多方调解未果后将村委会起诉至法院，要求退还扣留达两个多月的车辆财物，并赔偿各种损失近5000元。

　　记者向该村委会核实此事，村委会一位姓张的主任说，她没有听说她们的联防打人，倒是对方打了联防。

　　三点质疑

　　一问：联防是干什么的

　　频频出现联防打人事件，让人们对联防产生疑问。联防是干什么的？谁给了他们执法和打人的权力？

　　记者从本市某区《农村治安联防队管理暂行办法》中看到，联防队是村民委员会领导下的群防群治组织，在村治保会和公安派出所指导下开展安全防范工作。各村党总支、村民委员会（治保会）是治安联防队的直接领导，对联防队的组织建设、教育管理、工作值勤等负直接领导责任。当地公安派出所协助乡政府对联防队加强思想教育、业务培训，负责对联防工作的具体指导。

　　联防的要求是勇于同违法犯罪做斗争，知法守法，有一定的法律、法规知识，身体健康、胜任联防工作的18至45岁、具有本市常住户口的青壮年。联防的主要工作是向村民及外来暂住人口进行法制宣传和遵守公共秩序的教育，在联防队的统一安排下进行值勤巡逻。在值勤巡逻中发现确有犯罪或犯罪嫌疑者，及时送交公安机关审查处理。协助公安人员堵截、查缉通缉、通报的各类违法犯罪嫌疑人。对有扰乱治安管理行为，情节轻微者，进行劝阻教育，对不服教育或情节严重需要处理的，送交公安机关处理。联防队员不能行使公安机关和检察机关的侦查权、治安管理处罚权。

　　文明的法治社会的一个重要特征就是执法主体的明确性、透明性。联防队员不是行政机关执法人员，而是受行政机关的委托行使管理权的人员，他们没有执法资格，没有执法权，包括讯问权、审查权、处罚权，更不可能有打人权了。

　　二问：联防为何会打人

　　在记者的采访中，一位执法人员说：“因为法律对联防没有像对公安、城管的权限规定那么明确，没有严格的组织纪律，他们多是由村里管，就有许多事说不清。”

　　据了解，联防主要由本村的村民或者外地人组成，联防队伍素质良莠不齐，不少联防队员自己也不清楚可以做什么，不可以做什么。另外，治安执法本身就是一种需要严密法律程序和较高法律素质的人从事，一旦处理不当，就容易侵犯公民正当的人身权利。另外，由于联防主要由各个村来管，管理不严就极易出现随意执法、打骂群众等侵犯他人正当权益的行为。

　　三问：如何规范联防

　　一位律师认为，首先应该提高联防队伍素质，从准入门槛上严格把关。另外，明确和限制联防的权限。日前，广东省公安厅就规定联防队员“四不准”，即不得自行对场所、特种行业等企事业单位进行治安检查，不得自行清查出租屋和流动人员，不得自行行使收容、关押、审讯等限制人身自由的权力，不得自行上路拦截、检查车辆。将一些容易出现侵犯公民权益的职责从联防中剥离出来，以防止联防违法执法。严格对联防队员的管理，强化管理，严格禁止联防队员打人、骂人、体罚和变相体罚等粗野行为。（记者/赵中鹏）（来源：北京晨报）