北方热线网-沈阳日报讯（记者常玲）

　　世界银行首席经济学家弗朗索瓦·布吉尼翁，在很大程度上代表着世界银行在东北振兴特殊背景下对沈阳的立场。但是，值得注意的是，他的主攻领域是收入分配、区域经济和税收，所以他最精辟的论述正是在这三个领域，观察、判断问题也带着上述三个潜在的“参照系”。

　　“中国经济一体化”参照系

　　世界上任何一个国家在经济转型和经济调整过程中，通常都要为此付出代价。比如上个世纪70年代的德国、比利时、法国、英国等，就经历了这种考验，给我们留下了很好的借鉴。但是，需要首先弄清楚的是，沈阳乃至中国东北究竟在哪些方面具有不同于或比其他国家更困难的地方。

　　在世界经济一体化和区域经济背景下讨论问题，就会发现，中国的区域经济发展并不均衡，其主要原因就是中国自身的经济一体化尚待实现。所以，中国东北地区的经济转型，不仅要克服一些区域发展和调整上的不均衡，还要面对由于区域调整带来的政策上的影响。

　　中国一是缺乏高效的地区间一体化，特别是地区与地区间充分自由的联系；二是不同地区之间缺乏沟通。在东北地区，我认为迫切需要进一步提高物流和人流的灵活性，因为，在市场经济条件下，灵活的地区间物流和人流可以创造高效率和良好的经济业绩。从中央政府的角度来说，国内经济一体化还意味着从政府层面进行调控，避免不同地区一拥而上争取同一项目。

　　“投资环境监测”参照系

　　几乎每一个中国城市都非常注重投资环境，所以，我从世界银行的角度向沈阳推荐一种世行投资环境监测体系。

　　在东北地区，世行曾经选择了沈阳、哈尔滨、吉林、本溪四个城市作为样本进行调查，我想说的是，在这个监测指标体系中，一个城市的社会保障网络其实占据了非常重要的位置。在老工业基地转型中，非常必要的一点是建立完善的社会保障机制，才能避免出现难以忍受的痛苦结果。因为，即使是在美国这样的国家，仍有一大批人群是需要依靠社会保障来糊口的。一个城市的社会保障网络如果不完善，不仅直接或间接地影响着该地的投资吸引力，而且会带来一系列的社会问题。

　　在这个监测体系中，另一个重要的指标是一座城市怎样去定位自己的地区优势，这种优势是政府的选择还是市场的选择。我认为，沈阳要有一些从市场角度形成的新型、有前景的公司，这样才能吸引住有潜质的企业家，把优质的资源、优秀的投资留在你的区域里，才能对你的投资环境起到支持作用。

　　“社会公平”参照系

　　世行在不同国家中，对收入水平和贫富差距进行了研究，发现欧洲在上世纪70年代的时候贫富差距非常大，中国应该把这作为一种教训来记取。

　　在美国，我们发现地区收入分配越不平均，社会问题就会越来越多。在欧洲类似的情况也是普遍存在的。因此，沈阳在考虑工业基地重组时，应该对收入分配公平性的影响有一个清醒的认识，并且在社会收入再分配、税收等政策上予以充分考虑。

　　中国的贫富差异问题原因在于地区间发展水平不平衡，所以，中国可以运用公众的资金来支持转型地区的资本和技术引进。建立完善的社会保障网也有助于政府应对这种压力。反过来，改变目前中国区域发展不平衡的现象，又会有助于老工业基地战略重组的进行。

　　弗朗索瓦·布吉尼翁是世界银行首席经济学家、法国经济分析委员会成员、法国高等社会科学院教授、世界银行经济评论编辑。

　　弗朗索瓦·布吉尼翁拥有两个博士学位和应用数学硕士学位，主要研究领域是收入分配、税收等。

　　弗朗索瓦·布吉尼翁曾是世界银行、联合国、经合组织、欧委会、国际劳工组织等机构的顾问。他著述甚丰，最新著作之一是和 A·阿特金森合著的《收入分配手册》。