上海台湾研究所研究员 张茜红

　　疯狂叫嚣“公投制宪”

　　2003年9月28日，陈水扁在民进党17周年党庆晚会上宣称，民进党要在今年的17岁“完成公投立法”；2004年民进党18岁之前“完成历史上第一次公投”、继续赢得“总统”大选、成为“国会”过半数第一大党；要在2006年20岁的民进党生日，“共同催生台湾新宪法的诞生”。陈水扁的这一“公投制宪说”，大有实现“公投立法”，进而废除“中华民国宪法”，为建立“台湾共和国”而“制订新宪法”的味道。

　　陈水扁“公投制宪”一经抛出，引起海内外强烈反应和一致谴责。就连美国也于9月29日通过国务院发言人包润石强调：陈水扁2000年就职演说时“誓言不宣布独立，不改变台湾政府的名称，不把两国论写入宪法，不推动“台独”公投。对此，美国已表达支持和感谢，美国继续严肃看待陈水扁的如是说。”“我们相信，那些承诺应该坚守。”

　　尽管如此，陈水扁依旧一意孤行，一方面对岛内宣称“公投”是台湾人民的民主权利，是巩固和深化台湾的所谓民主成果，对海外称“公投制宪”并不改变台湾现行的大陆政策，并没放弃“四不一没有”；另一方面，陈水扁不但分别在民进党高层和民进党“立院”党团分别成立所谓“催生新宪法小组”，还在10月14日干脆脱去含糊的“修宪”外衣，统一口径称民进党要“催生新宪法”，并在出访巴拿马、“过境”美国等国际场合继续鼓噪“公投制宪”。

　　面对民进党的压力，国、亲两党决定跟进，并提出“公投立法”、“大幅修宪”等所谓“宪改法案”。

　　11月27日，台湾“立法院”就蓝、绿阵营和无党籍“立委”提出的六个“公投法案”进行表决，正式通过了以“国亲版”为主的“公投法”，规定涉及国家主权的“统独公投”被排除在“公投”范围之外，只可“修宪”不可“制宪”，“行政院”没有“公投发动权”，民众具有“修宪复决权”但没有主动“修宪权”等。对此，陈水扁及“台独”分子气急败坏，声称“公投法”是“乌龙公投法”，是一部“不能进行统独公投的公投法”，“限制了人民的民主权益”，扬言要利用“公投法”中的“防御性公投条款”，在明年“3.20”选举投票日，发动民众进行咨询性“统独公投”。民进党“立委”蔡同荣甚至称，待泛绿在“立院”取得绝对多数后，再把“公投法”修正过来，重新加入“统独公投”条款等。看来，陈水扁等“台独”分子并不死心，还将寻找时机，铤而走险。

　　要将台湾引向何方？

　　陈水扁极力推动“公投制宪”，意欲何为？要将台湾引向何方？

　　首先，“公投制宪”是假借民主、自由，塑造“民粹民意”。陈水扁叫嚣“公投制宪”的一种说辞是，为了“还台湾人民的民主权利”，为了巩固台湾的所谓民主成果，为了顺应台湾的“主流民意”。实质上，陈水扁是在假借“民主”、诱骗“民意”，塑造对抗祖国大陆的“民粹民意”。台湾的主流民意是“求稳定、求和平、求发展”。但陈水扁当政以来，意识形态挂帅，对台湾人民的真实需求视而不见，一味恶化两岸关系，不断发动“台独社会运动”，不断塑造“台独”的“民粹民意”，对抗祖国大陆。“公投制宪”正是其“台独社会运动”的一环，一方面要借机普及“台独意识”，另一方面想激化两岸关系，将台湾人民推向对抗祖国大陆的前沿。

　　其次，“公投制宪”是假借选举、选战，推动实质“台独”。陈水扁叫嚣“公投制宪”的另一说辞是，这并不违背“四不一没有”，并不改变当局现行的大陆政策。不少媒体和民众，在陈水扁及民进党的欺骗下，甚至认为“公投制宪”只是陈水扁的“选举语言”。

　　陈水扁提出“公投制宪”自然有选举考量，因为2004年的“总统”选战，对蓝、绿阵营的今后发展都至关重要。“国亲合”、“连宋配”成军以来，虽然陈水扁一面推出“公投”、“一边一国对一个中国”等极端政策；一面抛出所谓两岸三通“三阶段说”，甚至片面推出“单向两岸货运包机”等方案，试图以此操控选战议题，或塑造自身“改革”形象、或激怒祖国大陆、或骗取中间选票。但因陈水扁的个人诚信问题及民进党当局缺乏政绩，“泛蓝军”主打民生议题，祖国大陆对陈水扁的花招又冷静以对，致使陈水扁难以如愿以偿，其选战声势始终落后于“连宋配”，民调的支持率也始终与“连宋配”相差10个百分点左右。陈水扁必须想方设法拉抬自己的选情。从结果来看，“公投制宪”也确实欺骗了不少台湾民众，使陈水扁的支持率一度有所上升。但所谓“选战策略”只是一个方面，只是陈水扁提出“公投制宪”的暂时性功能。其真实、长远的目的在于，利用选战，欺骗世人，推动实质“台独”。

　　试想，连“国旗”、“国号”、“国土”、“主权范围”都可以更改的“新宪法”，明确称作“台湾新宪法”的“新宪法”，以“台湾海峡一边一国，台湾和中国”为指向的“新宪法”，在“一边一国对一个中国”竞选主轴下的“新宪法”，怎么还能坚持“四不一没有”？其大陆政策又如何可以不变？无论陈水扁及其追随者如何狡辩，都难以掩盖其“台独”本质。

　　最后，“公投制宪”实际上是陈水扁上任以来一直发动的、与“一边一国”、“公投立法”一脉相承的“台独社会运动”，是要将台湾从中国分裂出去，是要将台湾人民绑上其“台独战车”，充当其“台独”梦想的人质和炮灰。

　　“台独”玩火必自焚

　　陈水扁的“公投制宪”包含两层涵义：一是实现“公投立法”，并将“统独公投”纳入“公投范围”之内，强行绑架台湾人民，为其“台独”背书；一是在“统独公投”的基础上，制定主权范围只及台、澎、金、马的“台湾新宪法”，实现“实质台独”，将台湾从祖国彻底分裂出去。尽管11月27日通过的“公投法”排除了危机两岸关系的主要议题，暂时避免了两岸危机的进一步升级，但陈水扁推动“公投制宪”这一“台独社会运动”以及“公投法”本身的通过，已经给两岸关系的长远发展埋下了隐患。首先陈水扁的“公投制宪”至少已迫使“泛蓝军”接受了“公投立法”，泛蓝军也一度声称，对“国旗”、“国号”等敏感议题采取开放态度，使“泛蓝军”的“一个中国”政策发生动摇。这弱化了岛内反独、防独的力量，将祖国大陆推上了反独、防独的第一线。其次，“公投法”虽然将“统独公投”排除在外，但却纳入了“防御性公投条款”。所谓“防御性公投”即“在国家有遭遇外力威胁之虞时，就国家安全事项进行公投”，且“行政院”有权发动此项“公投”。“台独”势力在自认条件成熟时，就可借口受到大陆“威胁”，主动进行“统独公投”，危及两岸关系。陈水扁就称，这是民进党的胜利，并叫嚣要在选举投票日进行“防御性 公投”。最后，经过此次宣传和叫嚣，“公投制宪”的“台独免疫功能”增强。未来，“台独”势力会在此基础上不断鼓吹“催生新宪法”，使台湾社会时刻徘徊在实质“台独”的边缘，随时可能引发两岸冲突。

　　总之，“公投制宪”是陈水扁实质“台独”的试探性发展，已严重威胁到两岸关系的稳定，迫使祖国大陆必须做好一举粉碎“台独”分裂势力的一切准备。这里，我们也正告“台独”分裂势力，台湾是中国领土神圣不可分割的一部分，台湾的未来事关中国的主权和领土完整，只有包含台湾同胞在内的全体13亿中国人民有权决定。“台独”分子不要以台湾岛内人民的生命财产为抵押，不要将祖国大陆努力寻求和平统一的“耐心”、“爱心”作为软弱可欺，不要以为有美国“保护”，就万事大吉，也不要高估自己、错估形势，错误地认为大陆忙于经济建设、“奥运会”、“世博会”，就会听任“台独”的叫嚣和发展。玩火者必自焚。“台独”时间表就是统一时间表。“台独”势力的疯狂挑衅，只能加快其彻底灭亡的步伐。包括台湾人民在内的全中国人民和全球华夏儿女，不会坐视“台独”势力的任意妄为。正如温家宝总理所说，为了维护国家的主权和领土完整，中国愿意付出任何代价。

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