当地拟从行政、规划、法规方面夯筑“大深圳”，以期避免“一市两治”

　　深圳特区内外如何协调发展，近两年来一直是困扰深圳定位和未来发展的难题，此前媒体和民间也一直热论：深圳要么取消特区使关内关外形成一体，作为一个普通城市发展，但对经济特区的未来作用还一时难以厘清的情况下，冒然取舍很难；将特区扩大至宝安、龙岗两区，或将特区立法权延至关外，但因牵涉面复杂而高层也一时难下断语。在今年8月份国务院调研组来深调研深圳未来定位时，深圳一位老领导在会上深情坦言：关内关外两重天给深圳发展带来的滞阻越来越突出，深圳再也不能等了……　走马二线关

　　布吉关

　　昨天下午,记者在布吉关看到,进关的绝大多数车辆都已“畅通无阻”，偶尔还有小巴停下接受检查，货柜车检查相对比较严格。大巴、出租车、轿车统统畅行通关。“进出方便多了”，在龙岗一家工厂工作的谭先生说，他的暂住证是在龙岗区办的，“以前时不时还不让进来，好像龙岗不属于深圳似的，感觉很别扭”。谭感到道路畅通多了，“以前查证的关口经常堵一串车，堵得人心烦”。

　　插花地

　　昨天傍晚，罗湖区草埔插花地。很多条街上仍然充满拥挤的小店，还有不少杂乱的菜摊。但“还是比以前整洁多了”，曾在此居住的一位市民说。

　　插花地素来治安堪忧，近期深圳曾大力整治。东晓派出所治安值勤员小刘告诉记者，以前他们每天接报案都有四五宗，近来已下降很多，有时一天只有一宗。

　　由于插花地曾是“三不管”地带，有人报警往往不知该拨打罗湖还是龙岗的110，因为龙岗和罗湖都觉得插花地是对方的，互相推诿。现在木棉岭等“插花地”已经明确归属罗湖区东晓社区，刘女士对上个月的一件事情记忆犹新：“有个妇女在菜市场把小孩丢了，打了110，警察两三分钟就赶过来了。”（欧阳四平　何书彬）

　　本报深圳讯　记者谢孝国报道：这几天，重新审定、指导深圳城市规划的《深圳市规划标准与准则》（以下称《深标》）已排在深圳市政府待批的案头。其实，今年以来，深圳从行政、规划、法规三个方面已悄悄发起“跨跃二线行动”，以期整合长期困扰深圳发展的特区内外二元结构的现状。

　　规划：关内关外首次一个标准

　　《深标》是指导该市城市规划编制、管理和建设的地方性技术规范。据了解，现行标准从1990年开始试行，1997年第一次修订，但修订后的标准仍将深圳分为特区内外两个标准，此次第三次修订的一个目的就是统一特区内外规划建设标准。

　　上个月初，省委常委、深圳市代市长李鸿忠亲自主持审议了《深标》，深圳市规划委员会通过了修订三稿，将提交市政府审批并颁布实施。

　　在1997版《深标》中，某些条款特区内外有不同的标准，而且普遍的是特区外标准比特区内标准低。在2003版《深标》，将原村庄建设用地统一纳入城市用地范畴，按照土地的使用性质分类，“村庄建设”的字样已不复存在。而水、电等配备标准，特区内外也已一致。

　　有专家称，新的《深标》集中体现了关内外规划标准的全盘接轨，终于抛弃了以前一关两重天的规划观念。

　　法规：大市逐渐代替特区

　　上月18日，深圳市劳动局副局长黄造基称，该市将争取把已制定的劳动法律法规的使用范围覆盖到特区外的宝安、龙岗。这是深圳执法部门首次提出二线内外实行一个法规的要求。

　　其实在此之前，广东省人大在深考查时，深圳市人大法工委就曾表示，深圳人大将对已有的200多部特区法规的适用范围进行研究，同时将来的立法将尽量使用较大市立法权，以规避法规适用上的“一市两治”。据称，深圳明年的立法规划中，十之八九以“深圳市”开头。

　　行政：理顺建制内外一体

　　10月上旬，罗湖区正式承接了龙岗罗湖交界处方圆15.11平方公里的二线关“插花地”，长期以来因二线关而起的二线“插花地”至此有了归属，有人将此称之为深圳市政府从行政上整合关外的开始。10月30日，深圳党政召开大会宣布：从即日起深圳关外宝安、龙岗两区开始撤镇、村建制，实行城市行政建制管理。在会上，一位负责人称，长期以来，市政府的一些管理规章制度往往传到关外镇、村两级就没音了，理由很简单：城里的做法乡里做不来。深圳关外撤镇村到明年底完成，届时，深圳将成为全国第一个没有农村行政建制的大城市。有关专家称，深圳此举至少从行政管理上理顺了二线内外，保证了深圳特区内外行政一体。（日京／编制）