牛文元认为珠三角最具“组团式”城市群发展优势

　　借欧盟架构提升核心竞争力

　　本报讯昨日，中国科学院可持续发展研究小组组长、首席科学家牛文元教授在“广州讲坛”上表示，城市化是区域经济增长的火车头，通过大、中、小城市的“组团式”发展，建立城市战略联盟，可以实现效率和效益的最大化。珠三角城市群可以考虑在体制上采用“欧盟”式组织架构，提升本地区的核心竞争力。

　　变点状拉动为城市群组团发展

　　牛文元说，中国前20年的经济增长形态基本上为点状拉动，后20年应当是通过城市群的组团式发展，实现经济向各个大城市区，特别是向珠三角、长三角、京津唐这三个大城市区（群）集聚。其中大珠三角组团式城市群战略的提出和构建，更将引领中国经济形态和战略形态的改变和发展。其功能包括作为战略平台，获取新一轮的发展红利；作为战略网络，大大降低区域基础设施成本；作为战略形态，成为克服城市病的关键举措；作为战略联盟，提高区域整体竞争力的动力源。

　　优先城市化战略应对挑战

　　牛文元表示，新时期中国经济的发展，面临包括人口三大高峰的巨大压力、自然资源的超常利用、促进生态环境倒Ｕ型曲线的逆转、现代化进程的急速推进、城市化战略的优先、区域不平衡的加剧等6方面严重挑战。而要解决这些问题，放在首位的应当是城市化战略。

　　牛文元还提到，中国城市化战略的健康实施，必须突破三大认识上的误区，一是认为城市的发展必然引发“城市病”。必须建立以发展克服城市病，以规划减少城市病，以管理医治城市病的全新观念；二是认为必须严格控制大城市的发展。不同规模的城市是一个有机的整体，大、中、小城市都应当在统一规范下得到合理的发展；三是认为城市化的结果应当是均衡分布遍地开花。必须考虑到地理基础、发展阶段和生态条件的差异。城市的布局必然是非均衡的、非对称的和非线性的。

　　珠三角最具优势发展城市群

　　牛文元说，所谓“组团式”的城市群与单一城市扩张不同，是有机联系的区域一体化。他说，城市群发展在中国的成熟度，呈从南向北逐渐降低趋势，其中珠三角成熟度达到74．6％，具备率先完成“组团式”城市群发展的优势，长三角为43．2％，京津唐则只有11．8％。

　　牛文元也指出，作为城市群，珠三角目前的劳动生产率仍然偏低、经济贡献率不高、经济增长方式比较粗放。要打造珠三角的核心竞争力，在体制上可以考虑用“欧盟”式的组织架构，建立组团式城市群在省际间的经济约束框架与利益制衡原则；在机制上可以利用“利益补偿”和“违规监控”机制，克服地方保护主义；在运作上可以进行区域整合下产业链布局的顶层设施和要素重组规划；在政策上可以实施行政管理与经济管理相对分离的特别处置。

　　资料　广州讲坛

　　旨在弘扬人文精神和科学精神的广州讲坛，是2002年3月由广州市委宣传部创办的。主办方希望通过邀请海内外知名专家学者到广州讲学，在当代文化学术大师与社会公众之间架起一座桥梁，为社会公众与当代最前沿的思想者、实践者提供真诚对话、交流思想的平台，让人文社会科学和文化艺术走进社会公众的生活，从而开阔视野，启迪思想，不断提升广州市民的精神生活和文化品味。

　　广州讲坛也是广州对外文化学术交流的重要窗口，去年已办了6期。牛文元昨日在广州艺术博物院作的《大珠三角经济整合与前瞻》演讲是第7讲。姚伟新　丁燕华