北方热线网——沈阳日报讯（记者 常 玲）12月4日刚刚结束的东北振兴战略国际研讨会，世界及中国“大家”的阵容着实令人精神一振，言行中的“闪光点”更是层出不穷。沈阳作为举办地充分享受到了“问计”的满足感并感受到了“纳谏”的迫切。在此之后，沈阳梳理、提炼上述“闪光点”的实际能力，及时、切实消化这些金玉良言的成熟程度，也许正直接间接地决定着未来的东北振兴史。

　　机遇存在“正确利用”问题

　　一方面，老工业基地振兴存在天赐良机，这是个怎么做都不为过的大题目。另一方面，大好形势本身并不能解决老工业基地结构落后、机制不健全的矛盾。沈阳也许更需要考虑的是，如何正确用好大好形势，一面抓发展，一面抓改革、调整。

　　沈阳会不会成为新的“政策洼地”

　　要形成新的“政策洼地”，老工业基地城市最好能够作为某一方面的试点率先推进，比如社会保障方面、现代产权制度改革方面、民营经济放宽市场准入方面、财政税收改革方面、扩大对外开放方面等等。这样一来，既会调动内部经济资源，又会吸引更多的外部资源流入。试点城市不仅可以得到振兴动力，而且容易得到上级政府的支持。

　　政府如何花钱买机制

　　辽宁用去几年时间分流了160万国有企业职工，为此，中央和地方政府付出了很大改革成本。但是，可以说这是产出效果最好的一笔政府投入，是典型的花钱买机制。正是由于这项改革，为辽宁的产业结构调整、机制转换，为民营企业和外资企业进入参与国有企业改革重组创造了基础条件。这项振兴老工业基地的基础工作，辽宁应该继续做下去。

　　改革成本政府与谁分担

　　政府资金应主要解决那些和公共职能相关的改革成本，像分流职工问题、解决职工身份问题、建立社会保障体制问题等等。企业的不良贷款处置是非常大的问题，一方面应该由国有资本的收益和资产转让收入来化解；另一方面，银行也要分担，同时政府要有政策支持银行。关于发展资金，主要必须由市场解决，振兴老工业基地的上述三类资金应该有各自的分担渠道。

　　改善投资环境的新参照

　　世界银行推荐的投资环境监测指标体系非常可贵，它不仅让沈阳知道了外界对自己的评价，而且可以找到继续改善投资环境的要点。

　　目光投向民营企业和中小企业

　　老工业基地振兴只盯住大项目、大企业是不行的，老工业基地的很多问题要靠民营经济和中小企业的发展来解决。因此，政府在关注国有企业的同时，要把注意力用到解决那些民营企业、中小企业进入难、发展难、退出难的问题上，给他们创造一个好的市场环境。

　　制造业会不会产业发展了产业中心却转移了

　　在中国，有一种不为人知的现象，就是某些产业发展了，但是产业的中心却转移了。像纺织，过去集中在上海、青岛、天津三地，近几年纺织行业迅猛发展，但是产业中心却转移到江浙和广东。摆在老工业基地面前的问题是，基础原材料、装备工业现在确实处在红红火火的发展状态，但会不会也出现产业中心转移的现象？

　　要避免这种现象发生，专家对沈阳的提醒是，优势产业的发现靠的是市场，要用市场化的办法培育新的增长点，进而形成现代化的产业集群。同时，政府既要关注产业问题，又要对区域发展政策体系有足够的考虑。