李凤喜

　　一、加强三峡工程成本控制的重要性

　　举世瞩目的三峡工程已经历经了10年的艰苦创业，取得了辉煌的成就。去年实 现了导流明渠截流，今年又顺利实现了双线五级船闸通航、六台机组发电的目标，可 谓捷报频传。回顾十年走过的历程，一个成功经验就是引进市场竞争机制，加强工程 成本的控制和管理。归根结底就是以最低的工程成本耗费，使三峡工程的防洪、通 航、发电效益达到最大的发挥。

　　加强三峡工程成本控制，是增加盈利的根本途径。它体现在每一立方米的土石方 及混凝土、每一项金结机电安装、每一米坝体单元成本等，但最终体现在每台机组的 单位成本，最后分摊在每一度电的生产成本上。降低三峡工程建设的成本，可以降低 电价，增加三峡工程的利润。在当前电力市场激烈的竞争态势下，进一步加强工程成 本控制与管理，是三峡工程能否取得成功的关键；决定着三峡工程能否取得更多的效 益，在激烈的市场竞争中能否立于不败之地。

　　二、三峡工程成本控制的原则和思路

　　1.政策性原则

　　成本管理是一项政策性很强的工作。三峡工程的成本控制涉及到国家各项财经方 面的政策贯彻与实施，依赖于国家既定的政策。国家颁布了《成本管理条例》、《企 业财务通则》、《会计准则》及相关政策法规，企业如不遵守成本开支范围和标准， 就可能受到国家有关部门的处罚。反之，如深刻领会财务成本政策，并灵活运用政 策，就可以节约有关支出，降低经营成本，提高经济效益。例如：在国际采购工程施 工设备及机组设备中，需支付商检费用，规定按进口总额2.5‰支付商检费。财政部 下发的商检费收费标准规定：大额商品可以按80％收费。我们根据此政策反复同商 检部门交涉，最终与商检部门达成协议：三峡工程进口设备享受此政策，即商检费由 2.5‰降为2‰，这样按整个进口设备采购额计算，可节约大量的商检费，降低了三 峡工程成本。

　　2、标准化原则

　　任何企业要使自己生产的产品或提供劳务得到社会的认可，实现价值的转移和增 值，就必须使自己的生产或劳务成本至少不能超过社会平均水平，甚至低于社会平均 成本。这个标准就是我们所说的成本标准，也就是现代成本的标准化管理工作。工程 建设、电力生产也不例外，加强标准化管理对三峡工程成本的控制至关重要。

　　三峡工程是全国人民的工程，所花的每一分钱都是人民的血汗，因此我们每花一 分钱都要精打细算，积极增收节支。例如：在一期工程期间，我们严格按水电工程概 预算管理工程成本，对土石方开挖、填筑工程采用公开招标、邀请招标和议标等方 式，选择资质优良的施工单位，采用水电工程概预算标价加强成本控制，使一期工程 成本比概预算节约了10多亿元，为国家节约了大量资金。

　　设备采购也是如此。主要施工设备和工程金属结构、机电等设备都是采用招投标 方式。我们对设备生产或供应厂商的资质都制定了评定标准，设备采购价格有国家标 准的采用国家标准价格评标；无国家标准的，通过向国内知名厂商反复询价，自制价 格控制标准进行评标。对设备厂商进行优选，在确保工程质量的前提下，取得了合理 的采购成本，达到了控制和降低采购成本的目的。

　　因此成本控制的基础是标准。要对各项成本费用实施有效地控制，就要利用大量 的技术标准、质量标准、消耗标准、价格标准等，在严格优化方案的基础上，结合自 身实际情况制定各种与成本控制有关的标准，作为企业降低成本的奋斗目标。

　　3、责任明晰原则

　　成本控制离不开一定的对象，即控制的主体和客体。三峡工程的成本控制的主体 就是管理和直接与工程成本实施有关的个人、部门、单位。成本控制的客体就是所要 管理和控制的工程建设成本。要使工程成本得到有效的控制，在目标成本管理制度 下，就要将工程成本的各个子项划分为一个一个细项，对细项进一步分解，即对构成 工程成本的各要素分类、排序、分解、落实项目；同时对与成本有关的人员进行划 分，将工程成本管理的各目标在工程成本所涉及到的人、单位与部门之间进行分割肢 解，层层落实。

　　例如：在设备采购概算价通过招标落实的前提下，将设备采购费用划分为招标 费、运杂费、保险费、安装费、采购保险费等细目，确定相关的费率和控制金额，对 成本实施控制。如招标费落实到负责招标的业务部门，按规定控制在采购成本的1. 5％以内；运杂费按设备价格的7％，具体落实到负责运输的单位和部门；保险费、 安装费及采购保管费均有具体费率和金额控制标准，并落实到具体的责任人。这样做