新华网吉林频道12月5日电（记者李亚彪）据吉林省农业委员会调查，历经4年的农村税费改革试点工作，吉林省共为农民减轻合同内负担5亿多元，粮食主产区农民负担偏重问题得到了一定程度的解决。

　　吉林省是全国农村税费改革试点省份之一，试点从1999年开始。目前，全省农民合同内负担总额为14．67

　　亿元，较改革前农民合同内负担总额20．54亿元，减少了5．87亿元，人均减负40元，减幅为28．6％。如果加上改革前的“三乱”收费，减幅会更大一些。

　　吉林省农业委员会副主任李学勤说，在试点中，吉林省针对一些地方部分农户负担没有减轻甚至增加的情况，在政策上明确规定两个底线：一个是改革后税费负担总额必须低于改革前水平，并确保一定下降幅度；一个是新的农业税及其附加不得超过常年产量的8．4％。

　　作为产粮大省，在试点工作中，吉林省采取政策倾斜，确保粮食主产区农民负担得到一定程度解决。一是确定转移支付系数时，全省在统一测算的基础上，对28个商品粮基地县另增加5个百分点，平均每个粮食主产县增加转移支付近70万元。二是考虑到粮食主产区地多、税源多，农业税附加收入高出村级支出标准的村多，以市县为单位测算出的村均收入掩盖了低收入村的部分收支缺口，有关部门在测算中通过系数调整办法，对粮食主产区测算出的村均收入比非主产区多折扣10％，相应增加了主产区转移支付指标。三是在核定市、县常年产量时，对粮食主产区按常年产量下限核定，使粮食主产区农民负担又减下来一块。

　　李学勤说，吉林省在推行税费改革试点的过程中，确保乡镇机构和村级组织的正常运转。按照“财力下移、缺口上移”的原则，各地在自我消化的基础上，由中央和省级财政给予转移支付，确保不低于改革前水平，基本实现乡村两级组织的正常运转。同时，试点工作还推动了乡镇机构精简和村级组织建设。目前，全省已撤并乡镇135个，占乡镇总数的14．9％。清退乡镇超编和临时借调人员5493人，减少开支2131万元。全省还合并757个行政村、8272个村民小组，精简村组干部24116人，压缩开支4708万元。

　　通过改革，吉林省初步理顺了农村分配关系，规范了农村税费制度。全省通过调整事权和财权，将民兵训练、农村义务教育、计划生育、特困补助、散居五保户供养和农民大病救助等6项应该由政府承担的公共事业支出，分别列入县乡财政预算，由两级政府负责。通过建立村内集体生产公益事业“一事一议”筹资投劳制度，建立以地税部门为征收主体的税收征管体制，实行村账乡管的村级财务会计代理制，取消专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性集资、基金，清理和规范农村经营服务性收费，规范农村税费制度。目前，农民群众心气比较顺，依法纳税意识明显增强。特别是地税部门进行“定时定点”征收试点的地方，出现了农民主动排队缴纳农业税现象。今年2月，全省农业税及其附加兑现率达98％，比改革前农业税和提留统筹兑现率高出15个百分点。（完）（来源：新华网吉林频道）