昨天，广州市人大代表视察广州市民政局，了解与市民密切相关的红白两事工作。市民政局有关负责人在向市人大代表汇报有关殡葬工作时透露，由于1997年实施的《广州市殡葬管理规定》出现不少滞后情况，本来民政局经过多次调研，已将修改《广州市殡葬管理规定》作为明年的立法制定计划建议项目报送市政府法制办，建议市人大常委会早日将修改《规定》纳入立法计划。但日前市民政局有关负责人在参加全国会议时得知，国务院可能将在明年修改《殡葬管理规定》，因此修改《规定》的步伐将暂缓。汇报还指出目前实施该规定时存在六大问题。

　　六大问题

　　1 便条代替死亡证明

　　由于《广州市殡葬管理规定》没有明确规定死亡证的统一使用，造成目前广州市死亡证的使用很不规范，不利于统一管理。虽然去年市公安局、卫生局、民政局联合下发《关于全市启用统一的死亡医学证明书的通知》对此作了相关规定，但由于广州市制定的是规范性文件，约束效力不如地方性法规，实施效果并不理想。

　　前段时间，在从化、增城等地甚至出现了用便条代替死亡医学证明的情况。

　　同时，对于一些在住处内非正常死亡的人员，由于死因不明，派出所人员有时较难出具死亡证，以致殡仪馆对尸体难以及时进行火化。

　　2 冒充丧者亲属办丧事

　　由于《广州市殡葬管理规定》对丧事的承办主体没有进行专门规定，使殡葬服务单位在接办丧葬业务时，难以判定承办人是否丧者亲属，因此，有可能出现个别人冒充丧者亲属办理丧事问题，稍有不慎，还会导致殡仪服务单位与丧者亲属之间发生冲突或者法律纠纷。

　　3 无主尸体长期积压

　　市民政局局长李维杰在汇报中说，今年到10月份为止，市殡仪馆处理的无人认领尸体又有几百具，目前冷库里仍有大量无人认领尸体。

　　这些无人认领尸体部分是经市公安部门处理的涉及刑事的非正常死亡人员尸体，部分是在医院死亡家属放弃认领的人员尸体。由于没有公安、卫生部门的具体处理意见，殡仪服务单位又不能擅自进行处理，以致这些无人认领尸体长期积压在殡仪馆内，严重影响了市殡仪馆的正常运作和工作秩序，不仅大大降低了全市的尸体处理能力，也造成了环境污染。

　　此类情形在花都、番禺、从化、增城等区、县级市也同样存在，且有增加的趋势。

　　4 无牌殡葬队难处理

　　目前广州存在一支数量约300人的无牌殡葬队伍，主要活动在白云、黄埔、天河、芳村、番禺、花都区及增城、从化市，去年广州市无牌殡葬专用车收运遗体达3000多具。这些无牌殡葬队伍严重扰乱了广州的殡葬管理秩序，在社会上造成极坏的影响。

　　今年3月，市政协陶天权、崔煜林等委员提出取缔无牌殡葬队伍的提案，市委副书记张桂芳作了批示，要求严厉打击违法殡葬行为，但由于《广州市殡葬管理规定》只作了禁止性规定，没有规定具体的罚则，所以打击的效果一直不明显。

　　5 丧葬用品满街摆卖

　　李维杰说，目前市面上经常有个别摊档直接取得工商登记后，未经民政部门许可，就以销售服装或日用百货的名义，暗中销售骨灰盒、寿衣等殡仪、丧葬用品。骨灰盒、寿衣等属于特殊用品，并不是越多越好，满大街可以随便摆卖。

　　根据《广州市殡葬管理规定》，生产、销售殡仪、丧葬用品须经市、县级市民政部门审查批准，并到工商行政管理部门登记注册后方可经营。但近期广州市行政审批制度改革领导小组办公室已明确要求取消此项前置性审批，取消此项前置性审批后，如何进一步加强和规范殡葬设备以及殡仪用品的生产、销售管理，需要重新进行明确规定。

　　6 地下仵作私运尸体

　　目前，由于区级法院、镇卫生院在太平间的管理上存在漏洞，造成地下仵作私运尸体等现象时有发生。另外，地下仵作还以“代办”的形式出现，为丧主提供“一条龙”殡葬服务，包括为死者穿衣、化妆、设道场、打斋、念经超度、运送尸体到火葬场火化、取骨灰盒、违规修建坟墓等，在社会上造成极坏的影响，由于现行的《广州市殡葬管理规定》没有对此作出具体罚则，以致对地下仵作进行处罚的法律依据不足，对广州市殡葬执法管理工作造成较大障碍。（来源：南方都市报）