众员工：大饭店改制为何评出“低资产”

　　此次流拍事件发生约两个月前，即今年9月份的一天早上，宜兴国际饭店的一位员工在员工进出通道上看到了一则她不敢相信的公告，大意为“经过评估，饭店目前的总资产为8850万元，净资产为818万元”。在这家饭店，不相信这个评估结果的员工不止她一个人，因为大部分员工知道这样两个事实：在饭店前任老总史顺良2001年1月离任时，他的《离任审计报告》表明，当时饭店的总资产为1.36亿元，净资产为3000万元左右。

　　国际饭店是宜兴市惟一一家四星级饭店，其“前身”是宜兴市政府招待所，一直是宜兴饭店业的领头羊。在前任老总离任后，每年均有1000万元以上的赢利。因此，相当一部分员工存有这样的疑惑：饭店的净资产应在数千万元才对，怎么评估后只剩下区区818万元？数天后，职工们知道了一个与饭店资产评估紧密关联的事实———国际饭店要改制了。今年9月底，宜兴市机关事务局的分管领导来到饭店，召集员工开了“改制转企动员大会”，饭店要进行股份制改革。而在此之前，国际饭店一直是市属的自收自支事业单位。

　　“流拍事件”发生的24天前，即10月28日，另一件与资产评估相关的事情发生了———饭店召开职工代表大会对“内部改制”方案进行表决。由于种种原因，80余位代表当时一致通过了这项改革方案。方案提出：经营者（即6位现任饭店经理、副经理）持大股，中层适当参股，员工不参股。这两个与评估相关联的事件说明了同一个事实，那就是改制承认此次评估，并以评估结果为基础。于是，不相信此次评估结果的职工开始向相关部门反映此事。

　　前老总：至少4000多万净资产“蒸发”

　　流拍事件发生后数天，记者赶往宜兴市采访。11月26日上午，记者在宜兴市一家位于某风景区内的度假村见到了国际饭店前任总经理史顺良，他目前在这家度假村任临时负责人。记者向他核实职工反映的饭店资产情况，他显得有些为难，但最终还是接受了采访。他首先证实，2001年3月，宜兴市审计局对他作了离任审计报告，报告证实：2001年1月，国际饭店的总资产确为1.36亿元，账面上的净资产为3000万元左右。“但实际上，我离任时饭店的总负债超不过8000万元，净资产多达5000万元左右。”史顺良说。

　　“按我对国际饭店的了解，饭店在我离任后的近3年时间里，每年的赢利绝不会少于1000万元。那么，就算我离任时净资产为3000万元，那净资产现在也该有6000万元了。总资产更是应该达到1.7亿元左右。”史顺良很肯定地说。

　　记者告诉他，目前的评估表明，到今年3月底国际饭店的净资产为818万元。“绝对不可能！这是绝对不可能的！小孩子都算得出来，几千万的净资产评估后怎么剩下几百万了？我认为，至少有4000多万元的国有资产，在这次评估中没有反映出来。职工说得有道理，照这样改革，会造成国有资产流失的。”香烟烟雾的背后，史顺良满脸疑惑。

　　公开拍卖：天价土地吓退民企竞买者

　　就在职工们质疑内部改革“资产缩水”的时候，11月13日，国际饭店的改制出现戏剧性的“转机”。当日的《宜兴日报》A7版刊出一则《拍卖公告》，公告的刊登者无锡华证拍卖有限公司称，受宜兴市国土资源局、宜兴市机关事务局委托，对宜兴国际饭店的资产进行公开拍卖。公开拍卖让反对“内部改制”的职工们欢呼雀跃，但是，拍卖的参考价却也让他们倒吸一口凉气———2.4403亿元，这比原先评估的总资产8850万元高出1.5亿元还多。在一位欲竞买者提供的拍卖资料中，记者发现，国际饭店的地面资产为8976万元，这与原评估的总资产8850万元是相近的。比评估多出来的1.5亿元主要是土地资产拍卖价，即饭店所占的20多亩国有商业土地的40年使用权的卖价。

　　“这是一个‘天价’！”在宜兴从事多年房地产生意的一位欲竞买者说。“目前，创宜兴市的地价之最的是市中心的原华联商厦，每亩为268万元。国际饭店与华联商厦同属宜兴市一类地段，相距仅数百米，怎么每亩地价能比华联商厦高出360万？这分明是用天价吓跑投资商嘛，有这种违背市规律的地价作门槛，谁敢报名竞买呢？所以，这样的拍卖只是一种形式而已。”这位地产商激动地说。

　　记者了解到，欲竞买者口中的土地“天价”，是宜兴市土地交易中心委托江苏金宁达不动产评估咨询有限公司评估后得出的。记者找到了这家位于南京的“金宁达”，该公司的副董事长（也是评估人之一）回答说：“地价测算是科学的，不容怀疑的。”

　　11月26日上午，记者就所谓的“天价”问题，来到位于宜兴市的无锡华证拍卖有限公司求证。该公司一位知情工作人员透露，国际饭店流拍是他预料之中的，因为有关部门给出的“参考价”高了。他解释说，主要是“地价”太高，远远高出了市场价。他证实，与国际饭店数百米之远的原“华联商厦”，在去年下半年也由他们公司操作出售，最终南京五星电器集团购买成功，其地价约为每亩260多万元，创下了宜兴地价之最。目前的国际饭店由于地上建筑物比“华联商厦”高，比“华联商厦”贵一些是可能的，但每亩高出360万元，则明显偏离市场价太远。无人报名竞买即说明了这一点。这位知情人说。

　　11月21日下午2点，是原定的拍卖时间，但拍卖会没有举行，拍卖公司宣布国际饭店流拍。因为直到当日上午的报名截止时间，没有任何一人报名竞买，最终流拍。

　　质疑声中可能使巨额国资流失的改制继续

　　流拍事件发生后，宜兴国际饭店的改制步伐并没有停下来，而是回到了拍卖前的轨道上，即坚持“经营者持大股”、净资产为818万元的“内部改制”。关于这一点，记者得到了饭店现任副总经理赵萍的确认。

　　赵萍还说：“这种内部改制的方式目前正在加紧操作，很快就会进行完毕。”她还说：“这种内部改制的每一步都是在有关部门的指导下进行的，体现了公正、公平、公开的原则。”至于之前的评估资产受到质疑一事，赵萍说评估是上级主管部门委托的，酒店没有参与权，因此是公正的。谈到土地在拍卖“天价”，她说这同样是上级领导定下来的事，地价不可能是酒店制定的。

　　但是，部分持反对意见的职工并不因为流拍事件的发生就改变了自己的立场。此外，因为流拍事件的发生，一些原先支持内部改制的职工也站出来反对内部改制。

　　一位职工向记者道出了其中微妙之处：这次拍卖虽以流拍而告终，但在拍卖前，拍卖公司向社会公布了饭店近两年的赢利情况，这使饭店到底有多少国有资产明朗化。记者在相关拍卖资料上看到，2002年宜兴国际饭店营业收入4090万元，经营利润1992万元；2003年1至10月，饭店的经营利润为1707万元（赵萍也确认了上述数字是真实的）。职工由此算了一笔明账：2001年1月，经审计局审计，饭店总资产为1.36亿元，以2001年1月至年底饭店经营利润为1000万元计，饭店的总资产也该在1.83亿元左右，而此次的评估报告却估出饭店总资产为8850万元，那么，还有1亿元国有资产哪里去了？

　　职工们一个最普遍的怨言是：“按照目前的内部转制方式，扣除掉改制必须的成本（如安置职工），目前的几位经营者极可能以比818万元还低得多的价位，拿到目前年赢利近2000万的饭店，成为富翁。而我们普通员工，由于有‘员工不参股’的禁令，一夜间变得什么都不是，还可能被裁员。”

　　这些反映问题的职工希望当地相关部门能给出明确的说法。

　　专家：如此改制易造成国资流失

　　南京师范大学商学院经济学资深教授姚海明日前接受采访时认为，宜兴国际饭店实行的是“经营者持大股”式的内部股份制改革，从现有资料看，不能说这种改制一定就有问题。但“经营者持大股”这种内部改制办法近年已饱受经济学家的质疑，不再提倡，因为这种改制比较容易导致国有资产的流失。

　　“道理是显而易见的，目前的经营者在改革之前就知道自己将持大股，所以在资产评估前，可以想方设法压低国有资产，这给评估和审计带来了一定难度。加上如今的评估机构缺乏监管现象普遍，这些评估机构在自身利益的驱动下，可能伙同现有经营者作一些‘技术’上的手脚，使国有资产最终被估得很低。这样，在最终的改制中，现有经营者就可以以较少的钱，拿到较大的股份。但在这背后，就容易造成国有资产的流失。”姚海明说。

　　学者：应避免南京改制“设限”之弊

　　“我们有些单位领导我行我素，一味按照管理团队收购（MBO）的模式制定改制方案。为了实现个人或利益小团体最终低价购买企业的目的，不惜在国有资产挂牌出让时，故意设置难以企及的高门槛和莫名其妙的各种限制，从而将竞争对手挡在门外。”在11月28日召开的南京市改革工作现场会上，南京市委副书记、常务副市长陈家宝用这样的话来痛陈南京前一段企业改制中出现的流弊。

　　在采访中，一些经济学者说，各地的国企改制是有一定共性的，南京市陈家宝副书记的讲话内容，让人不由想起宜兴市在拍卖国际饭店时出现“土地天价”一事。南京的领导讲的这几句话是很到位的，可以供宜兴市参考一下。（来源：现代快报）