据新华社北京12月7日电从非典疫情到淮河水患到接连不断的地震灾情，2003年，在经历了前所未有的灾难过后，有一个词也逐渐开始被人们熟知和关注：“应急管理”。现在，在人们的心目中，面对各种突发的天灾人祸，处理危机与消弭惊恐的能力如何，正在成为政府管理能力一个不可不察的指标。

　　现状：灾害应急能力脆弱

　　目前我国的城市化率已达到30．4％，但民盟中央常务副主席张梅颖介绍，统计表明，我国有70％以上的大城市、半数以上的人口，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。“但目前城市应对灾害打击的能力却十分脆弱，遭受灾害的损失也越来越重。”张梅颖举例指出，目前全国有639个城市有防洪任务，但达到国家规定防洪标准的城市仅占其中的27％。

　　问题：缺少统一协调机制

　　然而，目前我国许多城市对于各种灾害的防御和管理却都是以条条为主的垂直方式，缺少统一的协调机制。

　　地震、气象、海洋、地质、公安、消防、交通、市政、卫生……尽管有如此多的部门各自分管相关的灾害和应急事件，但这些表面看起来各司其职的城市灾害管理体系，在面对复杂局面时，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源。

　　防震减灾法、防洪法、传染病防治法、戒严法……尽管我国出台了不少相关法律，但整体上却没有一部救灾法。国家行政学院杜钢建教授说，如何产生一个普遍适应的应急预案，涵盖各种可预想及不可预想的灾害，是目前各级政府急需要解决的一大问题。

　　出路：先行者已在探路

　　可喜的是，已有先行者在探路：南宁市在全国率先启动应急联动系统建设———把公安交通管理各路口监控及消防、医疗急救、公共事业的信息通过光缆全部接入中心大楼。

　　上海全面启动城市减灾应急处置系统，建设起一个集中的指挥场所和统一的减灾管理体系，实现了各个应急系统的无缝连接。

　　北京宣布计划建造超过1000 个的地下“应急避难所”，以便在大地震或火灾发生时供民众藏身之用。

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　　不管如何，政府只有日渐重视灾害应急管理能力建设，才能从容应对各种灾害。