中美关系对双方来讲都是一种特别复杂的双边关系，它的复杂性在于，两国之间的共同利益太大，两国之间的分歧也太大

　　撰稿／曲力秋(本刊驻北京特约记者)

　　12月7日开始的温家宝访美之行是十六大后中国新一届领导人的第一次正次访美。由于中美关系始终是中国外交事务中的重中之重，温家宝访美还未成行就已成为海内外关注的焦点。综合已经披露的信息和各方的分析来看，此次温家宝访美的主要议题集中在三个方面：台湾问题、中美经贸关系问题以及朝核问题。

　　中美关系“蜜月”中的访美

　　自1972年美国前总统尼克松访华打开中美关系大门、1979年中美正式建立外交关系以来，中美关系的发展历程可以用“跌宕起伏”四个字来形容。在经历了2001年4月南海撞机事件所造成的中美关系低潮之后，目前，中美关系已得到明显改善，海外一些分析人士甚至认为，现在的中美关系已经达到了1972年尼克松访华时的水平，是“30多年来最好的时期。”

　　这种日渐改善的双边关系甚至在美国最权威的民意调查中也凸现出来。2003年9月，CNN、《今日美国报》和盖洛普的民意调查表明，认为中国是盟友或友好国家的被调查者占了53%，蓝队虽仍然存在，但反华噪音明显地降低了分贝。

　　与此同时，美国的主流媒体对中国的报道也发生了很大的变化。众所周知，在过去相当长的一段时期里，美国主流媒体对中国的报道基本是负面的，以至一些中国学者得出了“美国妖魔化中国”的结论。其中，比较明显的是1997-1998年中美两国首脑互访、中美关系得到显著改善后，由共和党控制的国会却出现强烈的反弹，提出了诸如政治献金、考克斯报告、李文和事件等等污蔑中国、损毁中美关系的问题。一时间，美国的一些主流媒体开始铺天盖地、连篇累牍地刊登似是而非、捕风捉影的报道和攻击中国的评论。现在，这种情况显然不再存在，越来越多客观、公正的报道开始见诸《华尔街日报》、《纽约时报》等美国各大媒体。

　　12月1日，针对陈水扁近日声称将于明年3月台湾大选日举行″防御性公投″，美国官方第一次公开用“反对”(oppose)一词表达对台湾公投有关统独议题的立场。在美国国务院例行记者会上，美国国务院发言人包润石明确表示，美国反对举行任何会改变台湾现状或走向台湾独立的公投。希望台湾“总统”陈水扁信守其“四不一没有”承诺。

　　“这无疑为温总理访美营造了一个良好的气氛。”中国社会科学院美国所副所长陶文钊说。

　　陶文钊认为，促使中美关系改善的原因有很多，911事件及此后的反恐斗争是其中最主要的原因之一。

　　911后，美国认定恐怖主义是对美国国家安全的主要威胁，这使90年代中期以来关于“中国威胁”的辩论告一段落，美国对华政策逐渐出现新的共识，即中国是反恐斗争中的合作对象，中美两国间的共同利益大于分歧。

　　一种比较流行的说法是，中美关系有两条腿，一条是经济，一条是安全。冷战结束之后，中美关系中安全这条腿被削弱了。但911后的反恐和当前的朝核问题加强了安全这条腿，为双边关系今后数年内的稳定提供了良好的条件。

　　但这并不意味着中美关系一切都好。陶文钊认为，中美关系对双方来讲都是一种特别复杂的双边关系，它的复杂性在于，两国之间的共同利益太大，两国之间的分歧也太大。当两国共同利益突出的时候，双边关系就会很好。而当两国间的分歧突出的时候，双方之间的共同利益也并没有消失。

　　基于这样的判断，陶文钊认为，作为党的十六大后中国新一届领导人的第一次访美，温家宝的此次美国之行对于推动中美关系的发展，增进中美两国领导人之间的相互了解和信任有着非常重要的意义。

　　 “中方将要求美国明确反对台独势力分裂中国的挑衅行为”

　　在波澜起伏的中美关系中，台湾问题并不是一个新问题但却至始至终是最敏感、最重要的问题。30多年来，中美之间共签署了三个联合公报——1972年的上海公报、1979年的中美建交公报和1982年的817公报。这三个公报中最核心的问题都是台湾问题，即美国重申了“一个中国”及“台湾是中国的一部分”的原则。

　　陶文钊认为，在此次温家宝访美的三个议题中，中方最期待解决的是台湾问题和经贸问题，而美方最期待解决的是朝核问题。此外，伊拉克问题及经贸问题也将被美方提到议事日程。

　　在陶文钊看来，自布什总统上台后，美国政府在台湾问题上发出的信息是混乱的，有时是错误的。一方面，布什和美国官员一再表示坚持一个中国的原则，不支持台湾独立，反对台湾独立。另一方面，美国与台湾的关系，尤其是军事关系在继续加强，其中包括美国向台湾出售武器、情报共享、在美培训台湾的军事人员以及与台湾实行战略上的合作等等。与此同时，在台湾领导人过境时，美国总统又以安全、快捷、迅速、舒适为理由提高规格，使其捞取政治资本。

　　“我不认为美国卖给台湾的那些武器就真能保住台湾，或者在他们搞台独的时候真的能依仗这些武器，但它会给台独份子发出一种错误的信息，即他们是可以依赖布什政府的。”

　　2003年9月28日，陈水扁在民进党17周年党庆晚会上宣称，民进党要在今年的17岁“完成公投立法”；在2004年民进党18岁之前“完成历史上第一次公投”、继续赢得“总统”大选成为“国会”过半数第一大党；在2006年20岁的民进党生日，“共同催生台湾新宪法的诞生”。陈水扁的这一“公投制宪说”，大有实现“公投立法”，进而废除“中华民国宪法”，为建立“台湾共和国”而“制订新宪法”的味道。

　　陈水篇旨在台湾独立的“公投制宪”一经提出，本来就紧张的两岸关系骤然升温。

　　在化解台海危机的问题上，美国的立场、做法至关重要。12月3日，中国外交部副部长周文重说，温家宝访美期间将要求美国“明确反对‘台独’势力分裂中国的挑衅行为”。中国希望美国不仅在口头上，而且在行动上反对“台独”活动。

　　陶文钊认为，此次温家宝访美不会就台湾问题与美国签署文字上的公报或协定。但他会要求美国不要向台湾发出错误信息，并恪守美国在中美三个联合公报中的承诺，明确反对台独，特别是在明年三月份的台湾大选之前。

　　“这是温总理在与布什总统及美国官员会谈中将要强调的一个重要问题。”

　　“台湾问题和经贸关系问题很难说孰轻孰重”

　　中美经贸关系问题是温家宝访美中的又一议题，也是中方最期待解决的问题之一。陶文钊甚至认为对于中方而言，台湾问题和经贸关系问题很难说孰轻孰重。

　　“中美关系中的核心问题不一定只有一个，在不同时期两国之间的核心问题也会不同。从长远发展来看，台湾问题和两国间的经贸关系问题会是最主要的问题。至于哪一个问题更重要则取决于形势的发展。如果明年3月份之前陈水扁狗急跳墙，利用＇公投法’中的‘防御性公投条款’，把改变台湾现状列为公投的内容。那么，台湾问题就会成为中美关系中第一重要的问题。”

　　陶文钊说，最高层领导人之间的会晤往往不谈具体问题，但此次温家宝访美最有可能推动的是两国间的经贸关系。

　　中华美国学会常务理事周世俭说，在中国领导人的历次访美中，也曾有过把经贸问题提到议事日程的先例，但没有一次像此次温家宝访美这样重要。

　　“1972年尼克松访华时，他一个字都不谈经济问题。为什么？因为那时我们自己都不够吃，又怎么可能有东西卖到美国去。”

　　周世俭认为，经贸关系问题在中美关系中占有越来越重要的地位的背景是，中国已经成为经济大国，两国在经济和产业结构中具有巨大的互补性。“简单地说，就是美国要卖的就是中国想要的，而中国要卖的就是美国想要的。”

　　一个值得关注的现象是，30多年来，中美两国间的政治关系始终是大起大伏，但两国间的经贸关系却没有过任何起伏，始终保持着高速的发展。根据中国海关统计，1997年江泽民访美时两国间的贸易总额是490亿美元，到了2002年，两国间贸易总额达到972亿美元，6年的时间里，两国间的贸易总额几乎翻了一倍。2003年的前十个月，中美间的贸易总额达到1000亿美元，估计到今年年底这一数字完全有可能达到1200亿美元。若按照美方的统计，1997年，两国间的贸易总额为753亿美元，2002年，两国间的贸易总额是1472亿(也是翻了一番)，今年的中美贸易额有可能逼进2000亿美元。

　　周正俭认为，中美经贸关系已成为中美关系的重要基础，对中美关系的发展起到了促进和稳定的作用。根据中国海关的统计，今年1——8月，中国对美国出口565亿美元，占中国出口总额的21.3%。按照美国海关的统计，今年1——8月，中国对美国出口938亿，占同期中国出口总额的35.29%。

　　与此同时，中国市场对美国的重要性也进一步增强。据美国商务部统计，2000年，中国是美国第11大出口市场，2002年中国是美国第7大出口市场。今年1——8月，中国已成为美国第6大出口市场。去年以来，美国对华出口增长率远高于对其它国家和地区的增长率，中国是美国增长最快的出口市场。2002年，在美国10大出口市场中，对华出口增长了15%，远高于位于第二位的韩国(＋1.9%)和台湾省(＋20.7%)。今年头8个月，美对华出口增长了20.7%，远高于位于第二位的德国(＋10.7%)和第三位的韩国(＋6.4%)。多年以来，中国已成为美国家产品、大型机械设备、大型客机、计算机芯片和通讯设备的重要市场。

　　周正俭认为，中美贸易关系中的磨擦源起于美国对华贸易中的巨大逆差。按美方统计，2002年，美国对华贸易逆差高达1031亿美元。明年是美国的大选年，由于在布什总统任期内，美国减少了200多万个就业岗位，为了平息美国各方的抱怨，中国有可能成为美国失去这200多万个就业岗位的替罪羊。

　　周正俭认为，在中美贸易中，中国充分发挥了劳动力和资源价格低廉的优势，而美方尚未发挥出其高科技的优势。中国在实现现代化的进程中，大量需要海外先进的科学技术与设备，美国在这方面恰恰拥有绝对的优势，完全可以在中国这个大市场上大显身手。但美国政府对华高科技出口实行了严格的管制，使得美国企业作茧自缚，无法与欧盟、日本争夺在华市场。对此，美国一些大企业也颇有微词。倘若美国政府能放宽对华出口管制，那么中美贸易平衡问题很可能发生逆转。

　　“美方应努力排除在经济贸易当中的非经济因素，放宽高科技进出口管制，这才是缓解美国对华外贸逆差的捷径。”

　　作为一个新兴的经济大国，中国与发达国家发生贸易磨擦和纠纷是必然的、不可避免的。日本在七、八十年代经济起飞阶段，也曾同美国发生过激烈的贸易磨擦。以至于当时美国流传着这样一则笑话：日本天皇到美国访问时问里根总统，你们美国人为什么那么恨我们日本，这次我们又没有炸你们的珍珠港，里根说，你们是没有炸我们的珍珠港，但你们炸了我们的底特律。

　　虽然最近一段时期，中国经历了美国提出的改变人民币汇率制度、对中国部分纺织品采取限制措施的风波，但不容置疑的是，中美两国贸易发展的前景是十分广阔的，其间的贸易磨擦与纠纷是支流，中美贸易一定会一如既往地继续迅速增加。

　　“朝核问题考验新一届中国领导人应对国际问题的能力”

　　在很多中方分析人士看来，朝核问题不会是此次温家宝访美的重点议题。

　　“朝核问题的根本解决要在六方会谈的基础上取得。任何双边之间的磋商都不能解决。当然，美国方面一定会提出这个问题。”陶文钊说。

　　而美国前任国防部主管亚太事务的助理国防部长、现美国战略暨国际研究中心副会长的坎贝尔认为，朝鲜问题将成为台湾问题后的第二议题。

　　“美国目前被来自伊拉克的种种难题困扰，现在最不想看到的是朝鲜半岛冒出危急情况，所以美国必将在此寻求中国的一臂之力。”坎贝尔预计，中美两国在朝鲜问题上的讨论会有比较丰硕的成果。

　　朝核问题起端于90年代初。80年代末，朝鲜向前苏联提出援建核电站的要求。根据国际原子能机构的条例，援建国家与被援建国家都要参加核不扩散条约，并接受国际原子能机构的核查。朝鲜在80年代末参加了该条约。后来，国际原子能机构到朝鲜核查，认为朝鲜的核发展处于一种初级阶段。但美国认为这个核查不属实，并提出应该对宁边的朝鲜核电站进行特别的核查。朝鲜反击道，如果对朝鲜进行特别核查朝鲜就退出核不扩散条约。这样，朝核问题首次浮出水面。

　　1994年，在多方外交努力特别是美国前总统卡特的斡旋下，朝鲜与美国达成了一个框架协议(Areed frame work)。按照这个协议，以美国为首建设一个朝鲜半岛的能源组织KEDO，KEDO负责为朝鲜建两个清水反应堆以取代朝鲜原来的核设施，而朝鲜方面则放弃它的核发展计划。这个协议签订之后，双方都互相指责对方没有很好地遵循这个协议，但总体来说，该协议签订后朝鲜半岛的形势还是趋于缓和。

　　朝鲜问题的逆转发生在布什总统上台后。2001年3月，金大中到美国访问，他本想说服美国政府继续支持他的阳光政策，继续恢复南北朝鲜、中国、美国的四方会谈，但是布什表示他不急于和朝鲜会谈，并且还说了一些对朝鲜领导人金正日很不好听的话。后来此事被暂时搁浅。2002年，布什在国情咨文上把朝鲜、伊朗、伊拉克三个国家列为邪恶轴心国。很明显地表明了他对这个国家的敌对立场。这之后，朝鲜方面又开始加强核发展计划。这些情况均被美国掌握。2002年10月，美国助理国务卿凯利到朝鲜访问，公开了美国卫星拍摄的关于朝鲜发展核计划的照片，朝核危机随即成为世界关注的焦点。

　　在化解朝核危机的过程中，中国发挥了重要的劝谈促和作用。陶文钊说，目前海外对新一届中国政府处理复杂的国内外事务以及外交斡旋的能力普遍给予了很高的评价。而这种能力的具体体现是：SARS考验了中国新一届领导人处理国内事务的应急能力，朝核问题考验了中国领导人应对国际问题的能力。

　　陶文钊进一步解释道，中国领导人在化解朝核危机中的作用表现在，一是使严重对立的双方坐在一起。二是使有关各方都同意和平机制是唯一解决朝鲜问题的机制。现在，布什政府已经承诺要用外交方式解决朝核问题，并同意向朝鲜提供书面安全担保。

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