中央媒体发布新闻：189家中央国有企业负责人明年起实行年薪制，考核办法已经出台，平均年薪达25万元。

　　记者即刻询问国务院国资委宣传局宣传处，有关人士说：年薪25万元，只是“模糊的估计”，一切细节和具体数额，要待本月底“办法”出台方能揭晓。

　　媒体的提前“漏气”、过早“激动”，我们完全可以理解———建国50多年来，国家将颁布的工薪分配方案，第一次给出“年薪制”，第一次面对“经营者”，第一次攀上“六位数”！

　　“年薪”，动力机制

　　记者：尽管只是189家中央国有企业，但这个考核新方案还未正式公布，就引起了社会巨大的关注，被赋予了“国有企业动力机制”的期望。

　　权衡（上海社科院经济研究所副研究员）：我们强调生产的推进作用，强调消费的拉动作用，但不要忘了，生产和消费的主体是“经济的人”，如果不能通过合理的分配方式得到利益实现，生产和消费就会失去动力。

　　记者：建国以来，我们的“分配”经历了怎样的变迁？

　　权衡：建国初期，实行不发工资的供给制，干部按参加革命的时间长短和职务高低，每月获得数量不等的生活用品。1956年，国家倡导“按劳分配”，发工资了，干部分等24级，工人实行8级工资制。在北京，当时的国家主席一个月拿579.5元，学徒工拿23元。这样的“按劳分配”，当然有其客观原因，但分配的源动力作用，远没有发挥出来。

　　记者：这种“分配”延续了多久？

　　权衡：将近30年，中国人的工资几乎纹丝不动。值得深思的是，“文革”时连这样的“分配”也搞不下去了，“破除资产阶级法权”的大旗一挥，等级、货币、工资统统要取消，“靠革命精神的鼓舞，解决社会主义建设的问题”。极端平均主义的结果是中国经济走到了崩溃的边缘。直到改革开放，“让一部分人、一部分地区先富起来”，实行“效率优先、兼顾公平”的“按劳分配”。

　　记者：如今，推出国有企业负责人年薪制，又意味着什么？

　　权衡：意味深长，国有领域的“分配”进入一个新阶段———党的十五大提出、十六大进一步强化的“按劳分配与按生产要素分配相结合”。这一次的“年薪制”，事实上确立了企业家是区别于脑力劳动和体力劳动的一种“生产要素”，以其独立的市场价格参与分配，效率体现更充分，激励作用更强。

　　“年薪”的配套是招聘

　　记者：实行了“年薪制”，国企负责人激励机制不足这个困局，就此能破解？

　　华民（复旦大学经济学院教授）：光一个“年薪制”肯定不行，配套措施最重要一条，国企负责人的职位应向全社会开放，公平公开竞争。如果还是过去那种指派方式，只要级别够，局长做得，总裁也做得，那么局长一年只能拿几万，做企业老总却可以拿几十万？

　　张炳良（香港城市大学公共及社会行政系教授）：和内地国企差不多的香港公营机构，其负责人是职业经理人，不是公务员。像去年香港地铁公司行政总裁，年薪加花红有700万港元，超过全港私营企业总经理的平均薪资。但国企负责人年薪市场化的前提，是选拔方式也必须市场化，全球招聘，那是毫无疑问的。

　　国资委宣传局许处长：中央国企负责人的公开招聘我们已经起步，率先推出了中国联通等6大国企的7个高级职位向全球招聘。7个职位，总共吸引了几十个国家400多位的报名者，现在招聘已进入考察阶段，取得经验后将逐步推广。

　　记者：国有企业负责人实行“年薪制”，是世界通用模式？

　　华民：欧洲普遍实行的是另一种模式，因为它们的国企主要集中在私企不愿投资的公共服务部门，或者是国家掌握的要害行业，不参与市场竞争，也不一定盈利，所以企业负责人按公务员考核管理，拿公务员的薪水，也就算是中产阶级吧，和职业经理人的收入，那是不能比的。

　　记者：我们知道，国内国企厂长经理工资不高，可有配专车等等“公款消费”，拿了“25万元”的年薪，这些“福利”是不是都要取消？

　　华民：国外的国企，除了“一把手”可以享受专车外，其余公款消费一律没有。我们国企负责人拿25万元的年薪，相比这些大型国有企业几百亿的资产，“25万元”的杠杆作用是不是小了点呢？所以我想，年薪的多少，最终还是要由市场决定。

　　公务员不能类比企业家

　　记者：国企老总涨了薪，政府部门同样级别的公务员，能力不差，贡献不小，年薪是否也应该水涨船高？

　　华民：不能这样比。和中央企业老总们同级别的公务员，差不多是省长、部长了，那就是“政治家”。如果说企业家致力于财富增值，那么政治家追求的则是社会整体进步和民众普遍幸福。所以从某种意义上讲，投身政治就必须具备服务人民的献身精神，热爱荣光胜过财富。想发财，可以参加市场竞争，去当老总嘛。因而，世界上绝大部分国家，政治家的薪金都不以企业家为参照水平，美国总统一年收入二十多万美元，不过一个跨国企业老总年薪的零头。

　　记者：公务员该拿多少薪水，有没有一个普适标准？

　　华民：其实政府的职能很明确，就是服务和管理，不像企业那样创造财富，自然也没有利润可以分配。公务员靠纳税人养活，薪水一般不高，相当于社会中等水平。但公务员工作稳定，福利从优，旱涝保收，这是其他职业没有的优势。

　　张炳良：40年前，香港确立了公务员收入“与私营机构薪酬大致相若”的原则，其后虽经多次“薪酬制度检讨”，这一原则没变。只是怎么“相若”颇伤脑筋，最初政府曾把每一个职位都与私企一一对应，这几年改为政府委托中立机构调查，每年给出私企“上、中、下”每一层次职员的平均薪资作为参考。这样，大学刚毕业到政府当“二级行政主任”，与到私企当职员差不多，“59级”以此类推。

　　记者：照这样类推，政府高官也能拿到“跨国集团老总”的年薪？

　　张炳良：绝无可能。比如特首，尽管是最高行政长官，年薪为300多万港元，是个什么水平呢？据咨询公司对56家“具代表性”私企行政总裁的薪资调查，300多万是下等水平。另一个例子是，梁锦松做摩根银行亚太区总裁时的年薪为2300万港元，后来当了财政司司长才245万港元。政府高官不可能向私企老总看齐，毕竟，公务员是个“公众服务员”的职业。（记者尤莼洁）（来源：解放日报）