能源危机笼罩江苏决策失误与行业垄断导致电荒

http://www.sina.com.cn 2003年12月08日22:47 人民网-江南时报

　　本报讯 (记者张会来) 10月中旬以来，江苏全省被相继出现的“油荒”“电荒”的阴影所笼罩，出现罕见的三大能源“短路”。专家认为，出现这种情况，既有季节性因素，更多的是规划失误和能源的结构性问题。“能源基础建设投资滞后于经济发展，供给严重缺口”。

　　“油荒”祸起缺电

　　近几天，江苏柴油价格又开始全面上涨。“其实，电力供应的缺口正是江苏柴油紧张的关键因素”，在采访中这句话被众多专家反复强调。

　　江苏石油公司的的王处长称，江苏柴油消费量在近几个月增加了20%以上。今年前三季度，江苏工业产值比去年增长了近20%，电力供应随之出现重大缺口。江苏全年用电量缺口大约在45亿千瓦时左右。“电力紧缺将使江苏全年GDP至少减少100亿元左右”，专家预测。

　　电力的紧缺和工业高速增长的直接后果就是用于发电和动力的柴油直线飙升，柴油市场的供不应求遂成必然。电力紧缺带来的又是新一轮的“电荒”，互相“反作用”，对经济的影响是不言而喻的。

　　江苏：供电缺口达350万千瓦

　　11月份，“电荒”警报在华东各地拉响，而江苏缺电更为严重，创下了改革开放的最高。浙江缺电300万千瓦，上海缺电200万千瓦，江苏的供电缺口高达350万千瓦。“江苏工业增加值高于浙江的缘故”，江苏经贸委的有关负责人分析。

　　目前，江苏电力公司最头疼的就是入冬以来的全省365万千瓦电力缺口。仅南京市，其电网供应最高负荷在不限电的情况下将达到326万千瓦，最大电力缺口达67万千瓦。“高峰时段的电力供应仍捉襟见肘”。

　　为此，江苏启动冬季用电错峰方案，全省安排最大用电错峰容量480万千瓦。对冶金、化工等六大耗能行业实行峰谷分时电价，吸引企业在低谷时期多用电。南京更是首次启动限电方案。

　　“目前正在满负荷运行，但电力紧张依然难以平稳”，华能热电厂的蒋工程师称。此外，有关专家也认为，电力紧张不是一两年能解决的。看来，江苏的“电荒”还会持续一年以上。

　　供电规划滞后

　　一些专家认为，缺电的根源是政府规划预测失当，电网建设跟不上经济发展速度。

　　“九五规划不准确，乐观地认为电能已经够用，但十五期间经济就迅猛发展，出现了需求的超常规增长”，南通华能热电厂的蒋工程师称道。国家“十五”规划中预计，到2005年全国电力弹性系数(电力增长率相对GDP增长率的比率)为0.6。但事实上，自2000年起连续4年电力弹性系数都大于1。今年4月中国电力企业联合会预计2003年中国用电需求增长将在9%—10%，但今年1至9月全社会用电量同比增长15.58%。

　　一直以来，电力“南北分拆”，缺乏很好的互动。“电网的建设被迫提上日程”，日前华东也开始加紧电网建设。10月刚刚成立了华东电网有限公司，明、后两年，上海市每年投入60亿元加快城乡电网建设和改造，明年还将新建220千伏变电站8座、35千伏至110千伏变电站64座以及相配套的输电线路。“江苏电力紧张的局面会有一定的缓解”，专家认为。

　　电力急需“改革”

　　“电力中间部门太多，非常膨胀”，一位不愿透露姓名的专家一语道破天机，目前中国的电力行业是典型的“家族垄断”。

　　电力、石油等能源都是国家最大的国营生产部门。由于涉及的问题复杂，是关系国计民生的大事。“正因为此，这也一直是政府的一块心病”专家认为。

　　此前，针对“电力”政府也进行了小幅改革，把“电力部”改名为“电力公司”。“只是换汤不换药，活力根本没有激发出来”，有关专家称，电力体制改革是必然的，关键的是“怎么”改的问题。就目前的江苏来看，电力的固定资产高达700亿。

　　电力是一个长期的庞大工程，不是一年两年就能解决的，至少需要十年以上的时间。电力改革后政府的收益也就增加了，电费随之下降，工业成本也会降低。专家认为，目前的头等问题就是政府上层要拿出一个可行方案。