2003年中国遭遇信访洪峰

http://www.sina.com.cn 2003年12月09日07:35 江南都市报

　　对于新领导人来说，这既是巨大挑战，也是推进改革的难得机遇

　　今年的信访浪潮，是多年来改革与发展矛盾积压的后果，对于致力革新的新领导人来说，既是巨大的挑战，也蕴藏着推进政治改革的难得机遇。

　　信访“寒流”

　　来自全国各地的上访大军，在首都北京汇成一道道强劲的“寒流”，每天流动在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、中纪委等权威部门之间，刺激着出没这些高墙大院的人们的眼睛。对于各大机关的卫兵来说，一些上访者凄惨的形象和无助的面孔，已不新鲜。但2003年7月份以来出现的信访高潮，却是机关里的人多年未见的。

　　国家信访局周占顺局长11月公开承认“今年以来，群众信访总量仍呈现上升趋势”。周占顺特别指出，近期以来，群众集体访、重复访和群众赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。

　　四个“80％”

　　在此次访谈中，周占顺提出了引人注目的四个“80％”：在当前群众信访特别是集体访反映的问题中，80％以上反映的是改革和发展过程中的问题；80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80％以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80％以上是基层应该解决也可以解决的问题。

　　舆论界人士认为，作为国家信访局的局长，周占顺的表态显示了新一届政府对信访工作非同往常的重视，他首次旗帜鲜明地提出“多数上访者有理”这一基本事实。在以往，信访话题是属于绝对敏感范围。一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者，有的地方甚至打出“严厉打击越级上访”的标语。

　　胡锦涛对信访问题作批示

　　分析人士认为，忽然到来的非典疫情，使得一些上访案件积压下来，是造成7月份以后信访量反弹的原因之一。不少人认为，胡锦涛、温家宝等领导人在处理非典疫情期间，所展示的亲民形象和新政作风，提升了全国民众对于改革的寄望和政治预期。

　　全国各地汇集而来的民意期待，每天都在刺激着中南海的神经。分析人士认为，国家信访局长周占顺的“大胆”讲话，不是没有“来头”的。

　　据悉，今年4月14日至7月21日，胡锦涛、温家宝、曾庆红等中央领导人对做好当前信访工作、减少群众“重复来访”和“集体来访”问题作了一系列重要批示。一时间，信访成为国家各权力部门的头等大事之一。国家信访局先后于8月至9月间召开两次会议，探讨如何遏止重复上访事件和群体上访事件的发生。

　　记者还了解到，中央领导人指出，政府今后的一个重心工作，就是及时化解社会矛盾，依法解决好群众反映最强烈的问题和诉求，在实践中体现出执政为民，维护社会稳定。

　　多年来群众强烈反映的问题，社会上多种抗争呼声和活动，再次对政府敲响警钟：危机就在面前！新一届中央政府要求各级官员们“增强忧患意识，确立社会危机感”，对信访问题“确立正确、科学、认真的态度”。中南海的这些信息，通过各种途径传达到社会各界，使一些“老上访”们升腾起热望。

　　八方面问题成群众上访焦点

　　权威人士将上访者反映的问题归纳为以下八个方面：

　　一是企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。

　　二是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

　　三是涉法涉诉问题。主要是各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积案较多，重复来信来访量大，长期滞留上访的人多，已成为长期困扰各级信访部门的主要问题之一。

　　四是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。六是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、增添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题。

　　七是环境污染问题。搞建设急功近利，破坏了生态环境。

　　八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。近期此方面人员信访活动较为频繁。

　　全国人大常委会一位不愿透露姓名的法学专家在分析这些严峻形势时说，“在信访面前，人人都是无助的。”他举了一个例子，一个法官被不合理地撤职，可是这个法官却不知道上哪儿告状。

　　分析人士认为，新一届中央领导人清醒认识到，今天的上访潮，在很大程度上是源于多年来中国社会系统性和结构性矛盾的积累。在GDP快速增长的背后，是社会不稳定因素的积累和扩散。

　　来自中共中央党校等权威单位的调查表明，党内中高级干部一致认为，目前是中国腐败十分严重的时期。全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪对记者表示，一些群众越级集体上访迟迟得不到解决的背后，往往存在着腐败问题。

　　实际行动

　　全国人大常委会办公厅信访局一位副局长指出，处于权力系统之间枢纽地位的人大，有着充分的理由来介入信访领域。他认为，人大应与各级政府、法院、检察院之间建立信访联系网，共同寻求解决问题的方式方法。今天出现的信访高潮，其根本原因是人大作为法定最高民意机关，职能发挥不充分，无法对势力过于强大的政府及公检法部门起到应有的监督和纠偏作用。

　　据介绍，国家信访局计划在近期内调整各司室的职能，主要突出的是加强督查、督办和立法调研工作，改进工作作风和方式方法，提高工作效率，使信访工作向法治化迈进。

　　事实上，随着中央高层的重视，许多地方和部门已开始就化解信访难题采取切实行动：

　　河北省政法委宣布，从今年8月开始，对2002年1月至2003年8月受理的信访案件进行了全面清理，并在年底之前全部办结。

　　河南省人大常委会日前宣布，对漠视人大督办信访案件行为，严重时要对责任人进行免职处理。

　　9月，“信访大省”辽宁在与河北交界处的绥中县成立万家接访站，对全省各地从北京接回的上访人员，就地接访，就地提出处理意见，就地解决问题。由于真正解决了一些问题，万家接访站一时名声大振，许多上访者慕名前往。该站运行两个月后，辽宁省从在全国信访排名第一，降至10月底的第15位。

　　挑战和机遇

　　专家们认为，今天汹涌的信访浪潮，对于致力革新的领导人来说，既是巨大的挑战，也蕴藏着推进政治改革的巨大机遇：能否顺应民意需要，一方面通过加大对具体上访案的处理力度，一件件做到“让人民满意”，进一步加强和巩固民意支持；另一方面从根本上落实全面、协调、可持续发展的战略，紧紧抓住发展是执政兴国的第一要务这个要点，同时寻求推进社会民主和法治的策略，通过对国家政治结构的梳理，从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道。据《望东方周刊》

　　(江南都市报)