———中国特色的人才政策法规体系初步建立

　　本报记者 孙继斌

　　近几年，各级组织人事部门以“四个尊重”方针为指导，加大人才工作改革创新力度，不断加强人才政策法规体系建设，制约人才队伍建设的体制性因素开始逐步消除。

　　在干部人事制度方面，坚持科学化、民主化、制度化，改革和建设迈出新的步伐。近几年来，党中央批准印发了《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列重要文件，对干部人事制度改革进行了全面部署，明确了人才工作改革目标，规范了人才选拔任用工作。特别是2000年8月20日中共中央颁布了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了干部人事制度改革的方向，即通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标之一就是健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象。

　　《纲要》颁布以后，干部人事制度改革不断深化，进入全面规划、整体推进的新阶段。

　　2002年7月23日，中共中央又下发《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》的颁布和实施，表明我们党在建立健全选贤任能的科学机制方面迈出了重要的一步，对于推进干部工作的科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，具有重大的意义。

　　在人才流动方面，建立健全人才流动保障机制，优化人才资源配置。2001年人事部、国家工商行政管理总局适应新的形势，废止了1996年1月29日发布的《人才市场管理暂行规定》，联合发布了新的《人才市场管理规定》，并从同年10月1日起施行。规定对人才中介服务机构的审批、从事人才中介服务的范围、用人单位招聘和个人应聘、人事代理以及与之相关活动的管理进行了规范，同时对违反规定的行为明确了相关的经济上和行政上的处罚措施。规定还明确了人才市场服务的对象，即各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。《人才市场管理条例》颁布后，各地认真贯彻实施，进一步规范市场准入，有序开放人才市场，全国人才市场建设从单一的机构设置向整体化的体系建设发展，人才市场法制化、规范化的建设步伐进一步加快。

　　自1983年我国在沈阳成立首家人才流动服务机构以来，人才市场经历了从无到有、从小到大的快速发展。近13年，特别是近五年，是我国人才市场发展最好的时期。目前一个机制健全、运作规范、服务周到、监督有力的人才市场体系已具雏形，人才市场在人才资源配置中的基础性作用日益加强。

　　为进一步加强流动人员人事档案的管理，维护人事档案的真实性、严肃性，完善人才流动社会化服务体系，促进人才合理流动，人事部又发布了《流动人员人事档案管理暂行规定》，对流动人员人事档案管理机构、流动人员人事档案的转递、流动人员人事档案的收集、整理与利用、流动人员人事档案的保管及监督与处罚等作出了明确的规定。

　　在人才队伍建设方面，合理规划，明确目标。为建设一支宏大的高素质人才队伍，适应我国加入世界贸易组织后的新形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，根据十五计划纲要，2002年6月18日国务院发布了《2002至2005年全国人才队伍建设规划纲要》。《纲要》提出了人才队伍建设的指导方针，即着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施“人才强国”战略，开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。具体包括五个方面：坚持以人才资源能力建设为主题；坚持以调整和优化人才结构为主线；坚持以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头人为重点；坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程；坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。

　　《纲要》明确了2002至2005年人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。此外，在人才队伍建设方面，国家还出台了关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见、西部地区人才开发十年规划等政策文件。

　　除了上述三个方面，在人事人才工作的其他方面，政策法规建设也成绩明显。比如，在完善人才激励机制方面，国家制定了《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、《关于在国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》等文件。在加强人事争议仲裁工作队伍建设方面，为做好人事争议案件的处理工作，根据1997年发布的《人事争议处理暂行规定》，2000年10月1日人事部出台了《人事争议仲裁员管理办法》。

　　还需指出的是，在党和国家出台一系列政策法规的同时，各地根据当地的实际，也出台了很多人事人才方面的措施、法规，构成了中国特色的人才政策法规体系的重要一环。