———绵阳全面启动创新机制加速城市化建设纪实

　　川西北的千里古蜀道上,一座以全新机制为推动力的科技城正在悄然崛起,这就是绵阳市。3年间,仅60平方公里的科技城实现GDP512亿元,工业产值590亿元,出口创汇16亿美元,城市综合经济实力居西部城市第六位。对于绵阳快速崛起的奥秘,市委书记杨海清概括为两句话:全面创新机制,促使科技转化。市长黄学玖的体会是:释放科技潜能,追赶先进生产力。

　　绵阳是我国重要的国防军工科研生产基地,这里有因诞生“两弹”而闻名世界的中国工程物理研究院,有亚洲最大的风洞群和燃气涡轮中心和一批大型军工企业,科研和工程技术人员达10万之众,其中“两院”院士就有25人。改革开放中,绵阳市和国防军工单位联手合作,用机制创新促使军工科技向经济建设主战场转化,崛起了长虹、九洲、东材等一批电子信息骨干企业,带动着城市快速发展。2000年,党中央、国务院作出了建设绵阳科技城的决策,要求绵阳市在中央政府和四川省的支持指导下,依靠体制创新,把绵阳丰富的科技资源转化为巨大的生产力,使绵阳在10年内达到中等发达国家城市水平,为西部大开发创新开路。在新的机遇和重任面前,绵阳市委、市政府紧紧围绕机制创新大做文章,他们按照市场经济原则,打破常规,建立起一套科学的、全新的城市发展体系,全面启动了绵阳科技城欣欣向荣的建设历程。

　　———讲求效能的行政服务体制。政府下决心砍减了行政审批和行政收费项目900多项,占原审批项的70%。对余下的300多个项目,市里投资2000多万元建立了行政服务中心,将28个行政部门集中透明办公,并实行首接责任制,做到了一次性申报,一次性审结。3年来,行政服务中心共为民办事41万多件,其中三分之二是免费服务,不仅大大地方便了企业市民办事,而且从源头上扼制了腐败现象的产生。实行电子政务,阳光行政。市里投资建立起了绵阳信息网、城市宽带网和平台,凡属国计民生的大事乃至城建项目、干部任用、政府决策、文件公告等事先都在网上公布,接受市民咨询监督,市民百姓也可以在网上与党政部门甚至书记市长发邮件参政议政。

　　———寻求优势的科技创新体制。实行军民分线,民线产品完全按市场化运作,并允许科技人员持股,大大调动了产品开发的积极性。一批军转民陆续走向市场,短短3年,全市军转民产品新增销售收入35亿多元。敞开大门鼓励科技人员领办企业,全市民营科技企业由100多户发展到400多户,吸引了上万名外来科技人员到绵阳创业,其中100多名海内外博士在科技城创办科技型企业达60多家,对有发展潜力和有突出贡献的博士,市里奖给一套价值上百万元的别墅,并无偿配套10万元以上的开发资金。

　　———多元共存的投融体制。政府出台政策,打破所有的投资界限,吸引多方资金参与科技城建设。从车站、码头、河堤、城市供水、污水处理、公共厕所、教育、卫生、环保、绿化、旅游、通讯等公益事业建设到土地、国企转让、企业技术创新等通通实行公开亮化招标,谁投资开发谁获利受益。省市还共同出资建立起中小企业创新基金和高新技术风险投资基金,组建了信贷担保公司,为科技城发展的投资者保驾护航。3年中,科技城建设吸引各方面投入资金近百亿元,不仅催动了一批高新技术成果产业化,而且快速拉动了城市化建设进程。

　　———校地合作的教育创新体制。与绵阳科技城同时诞生的西南科技大学采取与地方联合办学模式,充分利用当地政府、企业和科研院所的科技、资金、人才等优势,联合办起了资源共享的7个硕士点、2个博士点和14个实验室,4名科研院所的院士分别担任了二级学院院长,95名专家学者走上了大学讲台,目前西科大校园已扩展到4000多亩,在校生发展到2万多人,形成了一支包括19名院士在内的专兼职教师队伍,开发本科专业52个,硕士点19个,其实力在全国高校中已排到22位。北大、川大、电子科大、西南财大等10余所高校也纷纷到绵阳合作办校,为科技城发展培养充裕的建设人才。基础教育、职业教育、成人教育、民办教育纷纷效仿,成果累累,全市高考本科硬上线率和万人上线率连续3年居全省第一。新兴的东辰、万博、汉龙等一批民办学校投资7亿多元,仅吸引的外地学生就达1.5万余人。

　　创新机制的全面启动,不仅使绵阳科技城迅速驶上经济发展的快车道,而且大大加快了绵阳的城市化进程。几年间,绵阳接连不断通过了全国文明先进城市、全国绿化先进城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、联合国改善人居环境示范城市验收。美丽而充满活力的绵阳,逐渐崛起于中国的西部。

　　本报记者何玉文黄玲