从600到6000的跨越透视上海城乡一体化战略(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月10日06:11 新华网

上海郊区正掀起新一轮投资和建设的高潮。肖云峰摄　　上海，有两种含义：一种是600多平方公里的上海，一种是6000多平方公里的上海。前者，是人们印象中那个繁华的大都市；而后者，则是包含了城市和农村的行政区。也许，因为600多平方公里的城区聚集了太多的生产要素和资源，这一区域外的面积更大的农村似乎不为人关注。

　　其实，从上世纪90年代以来，上海就明确提出打破城乡二元结构，推进城乡一体化。今年，更是将郊区看作上海新一轮发展的“发动机”和“主战场”，并提出，如果没有郊区的大发展，上海就跃不过人均GDP8000美元的高地。这就意味着，上海将实现从600多平方公里向6000多平方公里的跨越。

　　那么，为什么郊区将成为上海发展的“发动机”和“主战场”？上海将要在数倍于中心城区的郊区做些什么？

　　大上海———一个熟悉的词。

　　可以肯定的是，在很多人提到这个词的时候，心中的最重要的印象就是南京路，淮海路，东方明珠，金茂大厦。所谓“大上海”之“大”，更多的含义，是指它的现代化、国际化。

　　大上海，还有另一种含义。

　　上海市区面积为600多平方公里，而据《上海统计年鉴（2003）》记载：2002年末，上海土地面积6340.5平方公里。

　　这就是另一个“大上海”——包括了市区之外，所有人口和地域范围的上海。

　　“上海也有农村？也有农民？”对有些人来说，这或许真是个问题。《上海统计年鉴（2003）》记载：2002年末，上海总人口1334.23万，其中农业人口315.42万，非农人口1018.81万。还有另外一组数字：2002年末，农村人口360.71万，其中从业人员257.45万。

　　确确实实，上海和所有其它省区市一样，有城市也有乡村。所谓市中心区域，不过约占总面积的1/10，同时，在郊区还生活着300多万农民。

　　菜农奚育芳眼中的城乡差别：城里人最大好处是有保障

　　每天凌晨两点，南汇区新场镇的奚育芳就要准时从家里出发。浓浓夜色中，儿子开着“小面包”，将她和五六筐菜送到市区位于西康路的一个农贸市场。晚上六点半左右，她又要带上空筐，换乘三趟公交车，要是不堵车，一般能在九点前赶到家吃晚饭。虽然每天只能睡4个小时，但她似乎已经习惯了这样的生活，看上去并无倦意，动作利索地给顾客称菜、找钱。奚育芳说，到城里来卖菜五六年了，小面包车是刚买的，以前没有车，赶路赶得更苦。而且，以前拎着菜筐上上下下公交车，背后总会传来“老龌龊哦”的评价，她甚至不敢抬头去碰那些城里人的目光。“现在，这种情况少多了”。

　　当被问及自己与城里人有什么差别时，奚育芳不假思索地回答：“当然想做城里人啦，城里人多好啊！”在她看来，城里人最大的好处是有保障。比如，城里人下岗有最低工资，退休后还有工资拿。农民老了，没法种地了，也不会有钱拿的。她指着一筐野菜说：“你看，这野菜是一个80多岁的老太帮我到处挖来的，这把年纪还得自己找饭吃。”不过，她也认为，要是孩子“有良心”，农村的老人也不会这样过的。再比如看病，城里人有报销，农村呢，虽然也参加了农村合作医疗保险，但“贵一点的药，还是报不了”。她说，前一阵，她公婆生病，用掉300多元，最后只报销了几十元。总之，在她心里，农民“无论什么都要自己来”，以前，城乡差别还要大，“现在稍许好些了，分田到户了，可以自己忙饭自己吃”。

　　那么，村里人又是怎样“自己忙饭自己吃”的？奚育芳说，一般是一个人在家种地，一个人在外面打工。这样，日子过得马马虎虎。以她家为例：她自己张罗几亩菜地，一个月也有一两千元收成；丈夫当村民小组长，每月有600元工资；儿子以前在供电所做临时工，一天工作10个钟头，拿450元工资，想想太苦，于是决定帮奚育芳卖卖菜，奚育芳又在农贸菜场要了一个摊位。

　　“苦是苦了些”，奚育芳低头看着用塑料纸随意包扎的大拇指，说，那是前些日子在卖菜回家的路上被摩托车撞的，当时腕骨骨折了，因为没时间休息，落下了后遗症———右手的大拇指不能弯曲了。

　　大城市郊区为何不如邻省农村：探究城市计划经济体制的影响

　　“我们与城里人没法比。”这是奚育芳对上海城乡差别的总体印象。

　　说起城乡二元结构，上海市农业委员会巡视员王东荣有自己的感悟。

　　“我是个标标准准的农民，是上海的土著人。”王东荣出生在上海奉贤，在复旦大学念完研究生后又回到农村工作，担任过多年的乡镇党委书记、县委常委、县委研究室主任，后来调到市农委工作。“一直都在和农民打交道。”因为这份经历，王东荣也承认，自己对农村、对农民的感情很深，“一些区县领导开玩笑都说，你心里全是农民”。

　　为什么大城市的郊区某种程度上还不如邻省的农村呢？王东荣的解释是，因为城市是计划经济比较集中的地方，城市的郊区可以接受到辐射，但发展上受到的“管束”也比较多。而邻省的农村，处在大城市与省会城市之间，接受双重辐射，但来自本省的体制束缚未必太大，这样，他们的发展就显得比较轻快。

　　所谓城乡二元结构，王东荣认为，就是城市一个体制，农村一个体制，这种状况的最大问题是，GDP的二次分配到不了农民手中，“实际上是农民难以享受到改革开放的成果”。“我们调查过，现在农民和城市居民的收入主要是三块，一是工资性收入，农民人均是4000多元/年，城市居民是近8000元/年；二是经营性收入，农民是300多元/年，城市居民是100多元/年；三是转移性收入，包括各种保险和公积金等，城市居民有4000多元/年，农民就少得多了。”

　　如何让农民享受到改革开放的成果？王东荣介绍，上海近几年做了这样几件事情：一是对农民也实行最低生活保障制度，人均年收入低于2000元的，补足到2000元，截至去年，已有6万人享受到这一政策。二是大力推进农村的社会保障体系建设，今年着力推进小城镇保障，对失地农民实行“先保障，后推进就业”，征地单位要为失地农民缴纳15年的保险，每个人4万多元，这样，失地农民的后顾之忧就解决了。同时，政府的就业服务网络也延伸到乡镇，每个乡镇都建立了劳动社会保障服务中心，全市就业信息网上联动，农民照样可以在城区找到工作。三是，凡是农民找工作，视作城市失业协保人员，用工单位招收一定比例的农民工，同样享受税收优惠等政策。农民自己创业，也和城市失业协保人员一样，享受政府贴息等政策。这几年，上海郊区每年都能够增加七八万农民就业。四是减轻农民负担，增加对农民的直接补贴。从今年起，农业税费一律免缴，农民连续种植经济林3年以上的，每亩补贴500元。种植粮食作物也有相应补贴。

　　向人均1万美元进军的新战略：郊区充当经济发展“发动机”

　　推进农民的保障和就业也好，想方设法帮助农民提高收入也好，这些都是缩小城乡差别的重要举措。但是，这绝不是上海郊区战略的全部。

　　搜索上世纪90年代以来上海的有关报道，我们看到这样一些经典说法：城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平；“九五”看城区，“十五”看郊区……

　　到今年，有关推进城乡一体化的表述更加清晰和完整。5月，上海市郊区工作电视电话会议上，市委书记陈良宇指出，经过上世纪90年代的快速发展，郊区进入了推进城乡一体化，实现郊区城市化的新发展阶段，郊区作用日益突显，地位举足轻重，将成为上海经济发展的“主战场”和“发动机”，成为体现上海实力和水平的重要区域。郊区新一轮发展前景广阔，潜力巨大，大有可为。他还特别强调，没有郊区的大发展，上海就跃不过人均GDP8000美元的高地。只有郊区发展了，才能有上海的新气象。

　　“主战场”和“发动机”之说，足以说明上海在新一轮发展中将郊区提到了前所未有的高度。而“‘九五’看城区，‘十五’看郊区”的说法，现在已经有了新的版本。

　　“人均GDP从1000美元到5000美元是看中心城区，那么，5000美元到1万美元就要看郊区，倒过来了。”同济大学城市发展与管理研究院副院长诸大建说，“上海从上世纪90年代起，从人均GDP1000美元到5000美元的跨越，主要靠的是670平方公里的中心城区。下一步，上海要完成从5000美元到2010年的1万美元，再到2万美元的新的征程，光靠中心城区是不够的，必须实施郊区战略的战略转移。郊区是未来10年上海的主要推动力。如果说上世纪90年代上海处于中心城区的‘吸汲阶段’的话，那么现在，上海的城市化正处在从670平方公里向6300平方公里的更大范围扩散的阶段。”

　　“上海的土地面积，只有天津的1/2，北京的1/3，重庆的1/13，因此必须提高土地的利用率，才能实现上海的战略任务。上海对这个问题的认识大约经历了三个阶段，一是上世纪80年代振兴浦西，二是90年代开发浦东，现在又进入了建设大浦东的阶段，也就是包括崇明、南汇、奉贤在内的一个近2000平方公里的区域，与三港建设（深水港、航空港和信息港）结合起来。这就体现了上海在城市化中思路的变化，也就是把城市功能的布局和城市化结合起来。这是以比较完整的思路解决城乡二元结构的问题。”华东师大长江流域发展研究院教授朱荣林认为。

　　上海社科院部门经济研究所副所长杨建文说，郊区之所以会成为上海新一轮发展的重点，是因为上海前一阶段的发展主要集中在670平方公里的中心城区，1600万人口中，在约占1/10面积的中心城区集中了900万人，剩下的人口分布在5000多平方公里的郊区。上海中心城区的人均GDP已经达到8000美元，而最低的崇明县才1000美元，差距很大。中心城区的集聚能力太强，各种资源、要素集聚在670平方公里的中心城区。上海新一轮发展中，必须把这种状况扭转过来。

　　上海的郊区战略之所以被提到这么高，王东荣认为，除了上述原因之外，还基于这样一些思考：一是，上海经济在高速发展，但城乡人均收入水平也在拉大，目前已经达到2.1∶1，而在1984年时才1.1∶1。郊区不发展起来，难言建设现代化的国际大都市，或者说，没有农民的小康，也就没有全市的小康。二是，国际制造业的转移，为上海郊区创造了良好的发展机遇。从2000年起，郊区引进外资每年以50％左右的速度增长，今年预计合同利用外资可以达到100亿美元以上。三是，上海要进一步完善城市功能，要进一步服务全国，上海经济要进一步融入长三角，郊区是腹地。上海的郊区如果不发展，融入长三角就成问题。郊区既是桥头堡，又具有枢纽功能。四是，上海的产业需要有一个梯度，中心城区以三产为主，郊区二三并举，目前阶段以二产为主，这样的产业布局有利于上海向周边辐射，也有利于完善上海的城市功能。

　　下一步翻天覆地变化发生在哪：郊区城市化要有新思路

　　“松江新城是城乡一体化发展的典型，森林覆盖率已经达到38％”，杨建文兴奋地说。他透露，温家宝总理到上海考察，下飞机后，市区都没进，第一站就去了松江。

　　杨建文指出，上海何以出现中心城区高度聚集，关键问题是缺少卫星城市。他介绍，目前上海有一个打算，在郊区形成5─6个人口规模在50万到100万的中等城市和大城市，先行启动的有三个：嘉定、松江和临港新城。

　　“另外，200多个乡镇的问题也要重新认识。上海在解放初期只有30多个乡镇，现在的格局是人民公社化时期形成的产物。这个格局的特点是太散，都长不大。”他认为，一个比较合理的城市体系是中心城区加几大卫星城加若干小的集镇。同时，上海的郊区应当形成“三个集中”：土地向专业大户集中，人口向城镇集中，工业向园区集中。后面两个集中在空间上又是统一的，不是把人口赶到城镇就完事儿了，要保证他们的就业，同时还有一个产业协调的问题。

　　“前10年，上海发生的翻天覆地的变化，主要集中在中心城区，高楼起来了，陆家嘴那么漂亮，但接下来，发生翻天覆地变化的应该在郊区。”杨建文说。

　　而在朱荣林看来，上海的郊区城市化现在又有了新的思路，就是城市化要与上海的城市功能布局结合起来。“现在提出工业向园区集中，并不是简单地把园区变成加工基地，而服务业仍远离园区，这不是国内外成功的工业园区的做法，园区建设必须与城市建设结合起来。现在苏浙一些成功的工业园区，就是既有工业又有商业和其它服务业，这些思路丰富了上海城市化的构想。”（记者汪晓东沈文敏）（来源：人民网-华东新闻）