——关于2003年我省经济形势分析和2004年经济工作的建议省政府发展研究中心课题负责人：尹光志梁亚莉课题组成员：吴让松黄良港执笔：梁亚莉 吴让松一、经济增长格局正在发生积极变化
2003年，我省保持了经济稳定增长、效益持续提高的良好势头。预计全年GDP增长9．2％，经济运行的综合效益达到近几年来的最高水平。
这一局面来之不易。它是在克服今年以来国家投资下降、非典严重冲击、支柱产业竞争加剧、多种自然灾害影响等种种困难的基础上实现的，是我省经济增长动力机制积极变化的成果。（一）固定资产投资的自主性增长成为主要支撑。今年以来，国家在我省的投资明显下降。1—10月，中央在鄂基建和技改投资分别下降了26．3和19．6个百分点。但在全省上下的积极努力下，我省地方基建和技改投资（不含集体和个体）分别增长32．9％和38．7％，增长的主体主要是非国有投资。这表明，我省投资主体多元化格局正在形成，固定资产投资增长过多地依靠国家投入的局面开始改变。（二）工业增长的支撑点发生新的变化。在我省汽车产业增幅大幅回落的情况下，电子、化工、冶金三大产业实现产值的增幅高达17—55个百分点。近年来低速徘徊的轻工业发展速度明显加快，前三季度增加值增长11．1％，比去年高出2．4个百分点，与重工业增幅的差距由去年的5．8个百分点降至今年的1．5个百分点。全省有12个市州工业增速高于全省平均水平，企业增加值增长16．6％。这些有力支撑了全省工业增加值保持12％以上的增幅。（三）社会消费保持高增长态势。下半年以来，全省消费市场迅速克服非典影响，三季度服务业增幅高达12．9％，1—10月社会消费零售总额增幅达到10．5％。更可贵的是，前三季度农村消费品零售总额增长7．3％，比去年同期提高3．2个百分点；与城市消费增幅的差距由去年同期的11．1个百分点下降到4．6个百分点。全省消费升级趋势进一步加快。新型高档消费品需求活跃，消费热点已经形成。（四）第一产业呈现新的生机。在今年上半年全省农林牧渔总产值增长9．7％的基础上，前三季度农业增加值实现了4．7％的增速，比全国平均水平高1．9个百分点。预计全年农业增加值增长5％左右，比去年高出3个百分点。这既是我省农村结构调整、农业产业化和税费改革不断推进的突出成果，也是农副产品市场价格回升的积极反映。预计全年农民人均收入将稳步增长100元，人均税费负担平均降低四分之一。农业和农村经济新的发展势头已开始显现。（五）经济外向度进一步提高。前三季度，全省进出口总额达37．5亿美元，增长32．1％，增幅比去年同期高出25．1个百分点；其中出口19．2亿美元，增长30．8％，增幅比去年同期高出22．4个百分点。前三季度外商直接投资12．4亿美元，增长18．9％。其中对制造业的投资增长135％。（六）经济运行效益持续改善。截至三季度，全省工业综合经济效益指数达到130左右，企业税后利润、固定资产投资、用工需求等景气指数明显上升，均创出近年来最高水平。企业景气的显著上扬，是我省经济增长内在动力的根本基础。这些积极变化，是我省大力推进新型工业化，推进产业结构调整，推进以搞活市场主体为中心的各项改革，推进以招商引资为重点的全面开放的结果。它标志着我省经济增长正在由主要依靠国家政策拉动转向主要依靠以市场机制为主导的自主性动力。我省经济同全国一样，已经进入一个新的持续增长的周期。二、深层矛盾导致发展滞后值得关注的是，面对新一轮的增长周期，我省已出现落后于全国发展步伐的迹象。这使我们不得不面对日益加剧的地区竞争压力。一方面，我们与沿海发达地区的差距进一步扩大；另一方面，中西部一些省份与我省的距离正在缩小。在国家加快西部大开发和振兴东北老工业基地的战略格局中，地处中部的湖北如何进一步加快发展，已成为一个亟待研究解决的问题。发展步伐的差距，反映了增长机制的反差。一是与全国持续旺盛的投资相比，我省自主性投资特别是非国有投资还很不充分，投资结构不尽合理。1—10月，全国在国家投资下降情况下投资增长仍达到30％的高速度，比我省的增幅高15个百分点。其主要动力是企业自主性投资和非国有投资的大幅增长。而我省非国有投资比重偏低、增长不力的问题仍未根本改变。工业投资虽有较大增长，但增幅、比重和项目规模都与全国甚至与周边省份相差明显。这既影响了固定资产投资对经济增长的即期拉动系数，也影响了长远发展的后劲。二是与全国强劲的工业增长相比，我省产业的扩张力和竞争力仍显不足。去年底以来，我省工业增加值的增幅出现了低于全国水平的现象，差距从0．3个百分点逐步扩大到今年1—10月份的5．1个百分点。与全国相比，我省不仅支撑工业增长的行业偏少，而且增幅普遍偏低。即使是我省具有一定优势的重工业，也大大落后于全国的增长水平。三是在全国消费升级势头强劲，并有力拉动工业和投资的形势下，我省消费增长对全省经济的拉动作用仍显薄弱。全国新一轮的经济增长具有典型的消费升级拉动特征，全国消费热点升温与相关产业扩张环环相扣，形成了消费拉动消费品工业，消费品工业拉动投资，投资拉动投资品工业的良性循环。我省消费增长历来在全国位居前列，但今年以来我省消费增长高于全国的优势正在缩小。同时，由于我省消费品工业薄弱，没有形成完整的产业延伸和配套链条，因此消费升级对工业乃至整个经济的拉动作用尚未充分发挥。今年前三季度，全国消费增长与工业、投资、GDP增长的关系是11．93．651，而我省则是11．161．470．88。四是全国外向型经济支撑作用日益加强，而我省开放力度明显偏弱。我省今年实现了30％以上的增速，但这是建立在出口连续较低增长水平基础上的，在国民经济中的比重和拉动作用都远远低于全国，在中西部地区中的位次有所后移。现实表明，在全国新一轮的增长周期中，自主性增长动力已经日益发挥着主导作用。这既是当前经济高涨的主要支撑，更是今后持续增长的根本基础。而我省尽管已有明显进步，但在形成经济自主性增长机制和动力上还面临着艰巨任务。这是我省落后于全国特别是落后于沿海和周边一些地区发展步伐的根本原因。造成这一根本原因的深层根源，归根到底在于我省市场主体的活力不足。一是比重仍然偏高的国有经济改革滞后，机制和结构都很不适应新一轮发展和竞争的需要。这大大影响了我省经济的增长能力和效益。二是非国有的民营经济规模尚小，发展相对滞后。2002年全省规模以上工业中，非国有经济的资产比重仅为20％左右，增加值比重仅为40％，而全国这两个比重分别为43％和52％。这一方面表明我省招商引资特别是吸收外资和沿海地区资本转移的力度还很不够；另一方面也反映出我省本地创业活动和民营经济的发展还很不活跃。2002年我省个体私营企业从业人员占总人口的比例仅为5．53％，全国和浙江这一比例分别为6．3％和14．6％。我省每万人口规模以上工业企业仅有1个，其中非国有工业企业只有0．68个；而全国每万人口规模以上工业企业有1．41个，浙江有4．71个，其中非国有工业企业全国有1．1个，浙江有4．5个。显然，市场主体在规模、数量、机制、结构上存在的严重局限，从根本上造成了我省投资能力、生产扩张能力、结构调整能力、出口能力的明显不足。这使得我省创造财富的能力严重落后于现实需要，落后于全国。加上产业结构等问题，我省城镇就业再就业和农村剩余劳动力的压力也尤其突出，人均GDP和城乡居民人均收入水平持续偏低。这又从根本上制约了我省消费能力的提高和消费结构的升级，从而导致最终需求明显不足，难以形成消费拉动生产进而带动投资的自我发展链条，与全国全面高涨的发展势头拉开了距离。市场主体不活，是我省结构调整和发展步伐滞后的关键。三、以培育市场主体为中心，全面激发我省经济活力国内经济的强劲增长已从根本上改变了1998年以来的紧缩趋势，必然导致宏观政策及环境的重大变化。当前至少有五个因素值得注意。一是在整体经济已进入自主性全面持续扩张轨道的形势下，国家扩张性财政政策的力度和结构将逐步调整。二是在十六届三中全会决定的有力推动下，改革将围绕完善市场经济体制深入推进，这将大大加快我国市场化进程，使市场机制对经济运行产生更为突出的主导作用，市场主体的活力对区域经济发展和竞争的决定性影响更加突出。三是在当前投资与消费增长不平衡的情况下，国家将有针对性地遏制某些领域的局部过热现象（主要针对行政性的行为），加大对消费升级的支持力度。四是在当前日益加强的重化工趋势中，拥有雄厚资金实力的沿海地区势头迅猛，投资和生产高速增长，正在形成新的优势，改写区域产业格局。五是从当前国内外总体环境看，我国明年将继续保持较高的增长势头，甚至可能进一步接近9％—10％的潜在增长率。从区域经济格局看，目前已走上高增长轨道的东部地区将增势不减，而东北地区和中西部一些省份则会加快步伐。显然，我省明年乃至今后的发展面临着更大的考验，同时也面临着重大机遇。沿海地区的产业升级必然导致相关产业加快向内地转移。国内消费市场的升温进一步突出了湖北武汉地处中部、流通发达、资源丰富、成本较低的优势，有利于在进一步强化区域市场中心的同时，加快形成产业基地。市场经济体制的进一步完善，将有利于我们加快改革步伐，在激活国有经济机制的同时，大力发展混合所有制经济，大力发展非公有制经济，大力推进群众性创业活动，激发一切创造财富的源泉；有利于我们克服各种体制性障碍，大力优化发展创业环境，提高市场化水平，增强环境竞争力；有利于我们加快结构调整步伐，大力提高资源配置的效率，充分发挥比较优势，形成新的发展动力。发展的压力和机遇并存，关键是要使压力变为动力，使机遇成为新的优势。为此，根本的一条，就是要紧紧围绕增强市场主体的活力这一中心，加大改革开放力度，大力培育以市场为主导的自主性增长机制。一切改革开放举措，一切发展战略和措施，都要以主要依靠和充分发挥市场主体的活力为出发点和立足点。这是形成和发挥市场机制主导作用的根本基础，也是我省发展的根本潜力所在。（一）加快推进国有经济改革和战略性调整要按照省委八届四次全委会的要求，在加快国有资本退出中小企业的同时，把重点放到国有大型企业的改革上来，狠抓“三个一批”，努力在明年取得显著成效。为此，要大力塑造两个主体：一是在组建省市两级国有资产监管委员会、落实出资人机制的基础上，大力培育市场化的资本经营主体。国内外实践都证明，这是提高国有资本经营效率的关键。二是在混合所有制、产权多元化的基础上，按照现代企业制度的要求，完善公司治理结构，切实使大型企业成为富有活力的市场经营主体。要抓住当前企业并购的时机，首先推出一批优质企业和资产，引进有实力的战略投资者，加快产权多元化步伐，为企业建立现代产权制度创造条件，同时也使国有资本得以置换，提高运营效率。加快省属企业改革，国有资本能退出的要尽快退出。（二）把招商引资与本地创业紧密结合，千方百计发展民营经济要围绕自身比较优势，大力打造优越的政策环境、产业环境，千方百计吸引沿海地区的产业转移，引进民营资本和机制。继续大力推进项目带动战略，围绕建设特色产业基地，加强园区建设；改进引资方式，强化市场主体招商的机制，大力推进专业性招商、市场化招商、以商招商，切实使招商引资迈上新台阶。对于一个“二元结构”十分突出的内陆大省，尤其要十分注重激发本地群众特别是广大农民创业的积极性、创造性，使其真正成为自我发展、自主致富的主体。这是浙江发展的根本经验，也是我省的根本差距所在。本地创业活动不活跃，民营经济就难以真正成长壮大。只有当千百万群众真正成为创业致富的主体，整个经济才能拥有充分的活力和内在的发展动力。在发达的沿海地区江苏，近年来在与浙江对比的基础上，深刻反思发展思路，明确提出要树立“富民”优先的指导思想，不少发达市县把培育一大批“小老板”，增强群众的创业致富能力作为率先实现现代化的重大战略举措。广东也认真总结了自身发展的不足，提出要大力发展本地民营经济，使经济发展进一步建立在“内源性和外源性”动力两轮驱动的基础上。发达地区尚且如此，我省作为欠发达的内陆省份更应加大力度。要进一步树立以“富民”为核心的发展观，把我们发展的根本立足点放到以“富民”为根本目标，以群众为发展主体，以富民带动强省的根本道路上来，把我们的工作重心切实放到如何创造激发群众自主创业的环境上来，以招商带动创业，以服务带动创业，为全省民营经济的大发展奠定基础。为此，要大力发展创业型的个体私营经济，发展适合农村创业起步的家庭手工业，鼓励城镇居民创业性就业。要进一步降低创业门槛，强化包括市场信息、技术服务、营销服务、融资服务在内的创业服务体系，创造条件使群众创业活动与龙头企业、龙头产品、龙头市场相配套，走集聚式发展道路，融入到大产业的土壤中去。（三）加快政府改革，全力打造有利于市场主体快速成长的环境要适应新一轮市场经济体制改革的要求，将政府作用的重点，从直接干预经济切实转到以培育市场主体为中心，为市场主体的快速成长创造优越的环境。为此，要大力推进政府职能转变，大力提高政府服务效率，尽快克服影响市场主体活力的体制性障碍。一是要进一步深化行政审批制度改革、投资体制改革，使市场准入门槛降得更低，为民营资本的形成、壮大和进入各类投资领域创造更宽松的条件。尤其对各类群众创业性活动要进一步降低门槛、拓宽空间。二是要进一步建立健全服务体系。在技术服务、人才培训、市场信息、融资服务等方方面面都要建立完备的服务网络。特别对于创业性的小企业，要切实加强服务性的扶持。鼓励建立以市场机制为主导、面向中小企业的技术服务中心、营销体系和融资担保体系。同时，政府也要积极进行人才培训、就业指导等服务。要大力发展面向高科技和创业型企业的风险投资，推广高科技企业孵化器的成功经验，进一步形成鼓励科技人员创业的氛围和机制，使我省人力资源优势尽快转变为产业优势。要大力发展多层次的区域性资本市场，特别要尽快形成统一的产权交易体系，发展各类投资中介机构和投资工具，为企业的产权交易、资本流动、资源重组提供规范高效的市场平台。三是要积极鼓励支持发展企业自我组织、民间化运作的各类行业协会，提高行业的自我服务能力。力争在近两年内使全省主要领域的行业性行为基本上由行业协会来承担。特别要鼓励企业之间自主自愿的行业性兼并联合、招商引资，鼓励行业协会大力开展技术开发、市场营销、行业行为协调等服务，推动行业性产业集聚及分工配套。一切应向行业协会等中介组织转移的职能，要创造条件尽快转移。四是进一步完善政策体系。凡是对创业性行为，特别是对农村群众和下岗职工的创业活动，要尽可能在政策上给予优惠。进一步清除对民营经济的不公平待遇。进一步落实中小企业吸纳再就业职工的鼓励政策。五是继续巩固“学查改”的成果，在加大机构改革和转变职能的基础上，进一步规范政府及部门行为，坚决遏制“三乱”现象，大力提高行政服务效率。要推行部门投诉责任追究制、不作为或乱作为责任追究制、部门及行业作风建设责任制，进一步公开办事程序及责任人，规范办事时限及要求，使政府行政行为更加透明，更易于接受群众监督。对于竭诚为企业服务的部门和人员，要大力表彰奖励；对于严重“乱作为”、损害企业利益的行为，要有一起查处一起，下决心用硬措施改变湖北环境不优的现状。（四）加快以园区建设为基础的产业集聚，构建重点突出、分工明确、配套紧密、服务完善的产业环境沿海发达地区的经验充分证明，企业竞争力的提升，投资凹地的形成，越来越依赖于完善的产业环境。要加大园区建设的力度，以此为载体，大力发展产业集聚的板块经济，形成产业高度分工配套、产业和市场高度融合的环境，为市场主体的成长提供良好的土壤。各地要分析自己的资源优势和产业基础，切实做到在优势区域打造优势产业的板块。要在提高土地使用效率的基础上，加强园区基础设施建设和运行机制创新，突出主导产业，加强企业集聚，强化分工配套，使各地园区成为吸纳投资的主要土壤和产业扩张的主要增长点。鼓励省市级园区争创国家级园区，拉开档次，形成竞争，提高水平。要积极探索打破行政区划的限制，在不同城市之间按资源优化配置的要求共建产业园区的路子。支持各地园区进一步放活机制、放活政策，能够下放给园区的权限要尽可能下放。
