提要厦门是一个具有一定历史文化积淀的城市，创建经济特区以来，市委、市政府坚持一手抓经济建设，一手抓精神文明建设，全市文化事业有了长足的发展，取得了可喜的成绩。必须牢牢把握先进文化前进方向，全面把握文化体制改革试点的总体要求和主要任务，积极探索和逐步解决全市文化体制改革的战略性、前瞻性和全局性的问题。充分利用厦门经济特区的区位优势，重点扶持一批文化企事业单位，做大做强一批对外交流的文化品牌，鼓励具有民族和地方特色、具有市场竞争力的文化产品参与国际文化市场竞争，努力扩大我市文化产品出口份额。文化体制改革是一项政策性强、涉及面广、工作难度大而复杂的系统工程，要形成党委统一领导、政府大力支持、主管部门各负其责、宣传部门组织协调的领导体制，高度重视，精心组织，加强领导，狠抓落实。

　　根据党的十六大关于先进文化建设的总体要求，党的十六届三中全会对文化体制改革做了进一步的部署。厦门广电改革作为全国文化体制改革试点之一，担负着出经验、出成果的重任，责任重大，使命光荣。我们务必以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以广电体制改革试点为契机，抓住机遇，把握导向，积极探索，搞好试点，逐步推进，加快我市文化体制改革步伐，推动我市文化事业和文化产业的发展，促进我市经济和社会协调发展。

　　努力增强文化体制改革的责任感紧迫感

　　党的十六大提出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明；同时明确提出了文化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求牢牢把握先进文化的前进方向，积极发展文化事业和文化产业，推动社会主义文化的发展和繁荣。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），进一步明确提出了深化文化体制改革的总体要求、基本原则、主要任务、工作重点和方针政策。认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入推进文化体制改革，是宣传文化战线的一项重大历史任务。

　　厦门是一个具有一定历史文化积淀的城市。创建经济特区以来，市委、市政府坚持一手抓经济建设，一手抓精神文明建设，全市文化事业有了长足的发展，取得了可喜的成绩：一是文化事业规模不断扩大，形成了报业、广播电视业、印刷出版业、图书发行业、舞台艺术演出业、文博图馆业和文化娱乐业等门类较齐全的文化体系；二是打造了一批文化品牌，涌现出厦门日报、厦门电视台、小白鹭民间舞蹈团、厦门爱乐乐团等一批在全省乃至全国闻名的文化单位，创作出《侨魂》、《追逐墨尔本》等优秀文艺作品，举办了第四届柴可夫斯基青少年国际音乐比赛、鼓浪屿钢琴艺术节等一批在国际国内有影响的文化赛事和活动；三是重视文化事业投入和文化设施建设，文化实力不断增强，新闻媒体的经济实力得到较快增长；四是全市基层文化活动形式多样，人民群众文化生活日益丰富，人民群众多层次的文化消费逐年增大；五是对外文化交流日益活跃，先后与30个国家和地区的100多个城市开展文艺、新闻、出版、文博和学术等方面的交流活动，扩大了厦门文化在国际国内的影响。同时，我们清醒地看到，经过20多年的改革开放，文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，我们的思想认识、文化观念、工作方式，特别是体制机制上存在着诸多的不适应，影响和制约着文化事业的发展。这些“不适应”表现如下：

　　一是与增强城市综合实力和竞争力的要求不相适应。随着经济全球化进程的加快，当今世界，文化与经济、政治相互交融，文化在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出，在经济和社会发展中的影响越来越明显。尤其是我国加入世贸组织之后，经济全球化不仅促进货物、资本等在各国之间的频繁流动，而且带来文化领域的进一步开放与竞争。西方发达国家凭借着资金、技术等优势，加紧对其他国家进行文化输出和文化渗透。厦门作为经济特区，处在对外开放的前沿，而文化实力还比较薄弱，面临着西方文化资本、文化产品和价值观念的巨大压力和严峻挑战。

　　二是与全面建设小康社会的目标和要求不相适应。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是经济、政治、文化全面发展的目标。十六届三中全会通过的《决定》明确提出，要统筹经济社会发展，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。厦门市委、市政府把建设教育之城、科技之城、艺术之城作为加快海湾型城市建设、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要目标。这就是说，无论是中央确定的总体目标，还是厦门市提出的具体目标，都把文化事业的发展同经济、政治的发展摆在同等重要的地位，并突出地强调，文化事业的发展既是全面建设小康社会的重要保证，也是全面建设小康社会的重要内容；小康社会既要满足人民群众的物质需求，又要满足人民群众的精神文化需求；既要坚持经济的健康发展，又要坚持人的全面发展。目前我市的文化建设，离这个目标还存在着一定的差距。

　　三是与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。随着经济社会的发展，人们的收入水平不断提高，消费结构发生了变化，人民群众对精神文化的需求日益呈现出多层次、多样化的趋势。厦门作为经济特区，人民群众对精神文化需求的增长日益加快，多层次和多样化的趋势更加突出。我们不论是在文化产品的数量、质量和结构上，还是在文化基础设施上，都还不能充分满足人民群众的需求。

　　四是与社会主义市场经济体制不相适应。经过20多年来的改革发展，社会主义市场经济体制已初步建立，这为文化体制改革、促进文化产业发展提供了宝贵的经验。但是，我们一些文化部门和单位仍然习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，使文化建设游离于社会主义市场经济体制之外，对文化市场出现的竞争局面反应迟钝，不能充分调动文化单位和文化工作者的积极性，因而缺乏竞争力和发展活力。

　　五是与厦门经济特区的地位作用不相适应。厦门作为经济特区，是改革开放的窗口，在全省经济发展中应发挥龙头的作用，在精神文明建设中应发挥排头兵的作用。同时，厦门作为港口风景旅游城市，发展文化事业和文化产业，对于增强城市综合实力有十分重要作用。我们不仅要在经济建设上先行先试，加快发展，而且要在文化建设上大胆探索，领先一步。在这方面，我们做了积极的努力，取得了一定的成效，但在观念创新、体制创新和机制创新等方面还存在差距。

　　改变这些“不适应”的现状，根本出路在于改革。我们必须从贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，践行“三个代表”重要思想、巩固党在意识形态领域的领导地位的高度，从满足人民群众日益增长的精神文化需求、促进人的全面发展、实现全面建设小康社会目标的高度，从弘扬先进文化、抵制腐朽文化、改造落后文化的高度，从增强经济实力和竞争力以及促进经济、政治、文化协调发展的高度，深刻认识文化建设和文化体制改革的重要意义，增强推进文化体制改革的责任感、紧迫感。

　　全面把握文化体制改革的任务和要求

　　厦门广电体制改革试点，为我们提供了一个全面推进我市文化体制改革的契机。我们必须紧紧抓住这一机遇，牢牢把握先进文化前进方向，全面把握文化体制改革试点的总体要求和主要任务，积极探索和逐步解决全市文化体制改革的战略性、前瞻性和全局性的问题。

　　1、创新体制机制。文化体制改革重在体制和机制创新。根据厦门的实际情况，我们在体制和机制创新方面的主要思路是：加强和改善党对文化工作的领导，理顺政府和文化企事业单位的关系，积极探索实行党委领导、政府管理、行业自律、文化企事业单位依法运营的管理体制。推动文化行政主管部门进一步转变职能，实现由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，减少行政审批等具体事务，强化宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等管理职能。深化文化企事业单位内部改革，按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、宣传与经营分开的原则，对文化单位逐步理顺关系，进行科学分类。对公益性和担任主要宣传任务的单位，政府给予支持和保障，增加投入，同时深化内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，建立平等竞争、鼓励先进、鞭策落后的激励机制，增强自身发展活力，改善和提高服务水平。对经营性的单位，逐步改制为企业或企业化管理，向市场要效益，实行自主经营、自负盈亏，依法纳税，努力打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业，发展壮大文化产业。

　　2、坚持“两个面向”。两个面向就是面向市场、面向群众。这是宣传文化工作为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务的具体体现。群众是文化消费的主体，市场是实现文化效益的重要途径。随着改革开放的深入和市场经济的发展，实现文化的社会效益与经济效益统一的要求日益紧迫。同时，文化与市场和群众的关系也越来越密切。一部舞台艺术作品的社会效益和经济效益的统一，必须通过演出来实现；一部影视剧的社会效益和经济效益的统一，必须通过播放来实现；一个新闻媒体的社会效益与经济效益统一，必须通过收听收视和阅读来实现。因此，必须以群众喜欢不喜欢和市场需求为导向，认真审视我们的精神文化产品，发展强势项目，扶持优势项目，加强弱势项目，淘汰劣势项目，力求多出群众喜欢、有市场竞争力的文化精品，实现社会效益的最优化和经济效益的最大化。

　　3、优化资源配置。从我市实际情况看，一些文化企事业存在着不同程度的同类项目重复建设、同类资源重复配置的问题。我们必须按照把文化事业和文化产业做大、做强、做优的原则，对新闻媒体、艺术团体、文博图馆、娱乐场所、出版印刷等文化企事业单位进行资源整合，促进合理布局，发展集约经营，形成规模优势，不断优化文化产业结构、产品结构、组织结构。积极探索以资产和业务为纽带，运用市场机制，通过兼并、联合、重组，实行集团化经营模式，提高集约化经营水平和产业集中度。同时促进文化产业与教育、科技、体育、旅游、信息等相关行业联动发展，形成充满生机与活力的文化产业发展的新格局。

　　4、完善投融资机制。根据对现有文化单位进行公益性和经营性的分类，确定不同的政策措施和管理办法，该保护和扶持的，予以保护和扶持；该进入市场的，放手让其在市场竞争中发展壮大、优胜劣汰；对公益性文化事业单位，要继续给予经费保证，加大投入力度；对经营性文化事业单位，要实行自主经营，自负盈亏，逐步向企业过渡。研究和制定落实十六大提出的“四个扶持”、“一个加强”的具体政策措施，为促进文化事业发展提供可靠保障。探索改变政府拨款的方式，由原来“养人头、养单位”转变为“养项目、养事业”；逐步推行文化事业政府采购，对重大创作项目、大型庆典或主题晚会等项目进行招标；建立重大文化项目决策机制和听证制度。充分吸引和调动社会资源，增加对文化的投入，鼓励支持非国有经济和民间资本进入政策允许的文化产业领域，吸纳更多的民间资本从事文化产业，努力实现文化投资主体的多元化和社会化。

　　5、健全文化市场体系。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系。加快文化产品市场和生产要素市场建设，培育市场主体，发展市场中介组织，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。增强文化企业单位开拓市场的能力，有效整合市场，逐步建立布局合理的连锁经营、物流配送和信息网络体系。整顿和规范市场秩序，逐步建立文化企业和文化产品准入制度，加强资格审查，加强市场监管。

　　6、加强文化法制建设。充分利用厦门经济特区拥有地方立法权的条件，根据加入世贸组织后我国我市文化领域面临的新情况和新问题，抓紧制定和完善加强宏观管理、规范市场秩序、促进文化事业繁荣和文化产业发展、维护国家文化安全、保障公民文化权利等方面的地方性法规，逐步形成以宪法为根本、法律为主干，法律、规章、政策相互配套、协调统一的文化领域的法律法规体系。加强文化执法工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。理顺文化市场管理体制，积极探索实行文化市场管理综合执法，形成规范有序的文化市场环境。

　　7、推进人事制度改革和加强人才队伍建设。根据发展文化事业和文化产业需要，进一步加大人事制度改革力度。建立规范的人才培养、引进和流动机制，全面推行聘任制、签约制，促进人才管理的规范化和科学化。建立符合社会主义市场经济要求的收入分配机制，充分调动各类文化人才的积极性。抓紧培养一批熟悉市场经济规律，懂经营、会管理的人才，特别注意培养造就和引进懂科技、会管理的创新人才、策划人才，为发展文化事业和文化产业提供强有力的人才保障。

　　8、积极拓展境外文化市场。充分利用厦门经济特区的区位优势，重点扶持一批文化企事业单位，做大做强一批对外交流的文化品牌，鼓励具有民族和地方特色、具有市场竞争力的文化产品参与国际文化市场竞争，努力扩大我市文化产品出口份额。选择管理规范、技术先进、对我友好的国外知名文化集团进行合作，借船出海，使我市文化产品更多地进入国际市场。突出厦门对台工作优势和特色，拓展对台和港澳文化交流和合作的渠道和载体。要努力打造文化品牌，提高竞争力和影响力，让厦门更好地走向世界，让世界更好地了解厦门。

　　切实加强对文化体制改革的组织领导

　　文化体制改革是一项政策性强、涉及面广、工作难度大而复杂的系统工程，要形成党委统一领导、政府大力支持、主管部门各负其责、宣传部门组织协调的领导体制，高度重视，精心组织，加强领导，狠抓落实。

　　一是要更新思想观念。搞好文化体制改革，首先要解放思想，更新观念，只有这样，才能冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，增强改革的自觉性；才能正确分析形势，发现问题，增强改革的紧迫感；才能从发展变化了的实际情况出发，找准改革的突破口，实现体制机制的创新。要切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，特别是要从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观；改变因循守旧、不思进取的心理状态，保持与时俱进、开拓创新的进取精神，切实做到思想上有所提高，认识上有所飞跃，实践上有所突破。

　　二是要明确基本要求。推进文化体制改革的基本要求，就是要做到“四个充分”：充分发挥社会主义市场经济体制的强大威力，解放文化生产力，推动社会主义文化的发展；充分吸引和调动社会资源，增强对文化的投入，壮大文化实力；充分发挥国有文化企业在文化市场中的主导作用，保证文化市场始终坚持社会主义先进文化方向；充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，多出精品，多出人才，生产出更多健康向上、群众喜闻乐见的文化产品，满足人们日益增长的文化需求。

　　三是要积极稳妥推进。文化体制改革是一场大变革，是一次利益格局的大调整，涉及方方面面，务必按照中央的部署和要求，因地制宜，分类指导，先点后面，统筹兼顾，稳步前进。要切实加强思想政治工作，引导宣传文化战线的同志正确处理眼前利益和长远利益、个人利益和整体利益、局部利益和全局利益的关系，识大体，顾大局，认真参与改革，热情支持改革，积极促进改革。要认真把握好改革力度与群众承受程度的关系，对可能出现的问题，早做研究，早做准备，沉着应对，妥善解决。要及时总结经验，做到正确的要大胆坚持，不妥的要及时纠正，确保改革稳妥有序推进。

　　四是要精心组织协调。搞好文化体制改革，需要党政各部门的大力支持和社会各方面的积极配合。尤其是在机构编制、人员去留、社会保险、资金保障等方面，需要组织、人事、编制、财政、劳动等有关部门加强沟通，达成共识，明确任务，落实责任，相互协调，积极配合，形成合力，充分调动各方面的积极性，共同推动文化体制改革的顺利进行。

　　五是要牢牢把握导向。宣传文化领域具有鲜明的意识形态属性，推进文化体制改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位。无论是文化事业还是文化企业，都是重要的社会主义思想文化阵地，都必须坚持为人民服务、为社会主义服务和为全党全国工作大局服务的方向；坚持把社会效益放在首位，认真严肃地看待精神文化产品的社会效果，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持大力发展先进文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化；坚持党对文化工作的领导，尤其是重要的新闻媒体，无论在什么情况下，它们作为党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。在改革中，要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，遵循文化自身发展的规律，确保先进文化的前进方向。

　　中共厦门市委宣传部理论学习中心组

　　(厦门日报)