万州区是三峡库区移民任务最重的区，淹没损失、动迁人口、移民补偿、城镇迁建等综合指标，占重庆库区的四分之一，占三峡库区的五分之一，投资额度大，资金使用单位多，监管任务重。万州区委、区政府按照移民工作“双包干”原则和开发性移民方针，探索创新管理模式，多管齐下，进行源头治理，防患于未然，努力确保移民资金使用安全，最大限度地发挥资金使用效益。狠抓“五项建设”构建管理机制

　　狠抓思想建设。万州区坚持不懈地狠抓移民干部的宗旨教育、廉政教育和警示教育，着力实施“移民思想领先工程”，筑牢移民队伍的思想道德防线，引导移民干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变能力。

　　狠抓责任制建设。万州区委、区政府多次研究移民资金管理工作，出台了强化移民资金管理、监督、检查的系列措施，明确各级政府的主要负责人为移民资金管理的第一责任人；建立万州区移民资金管理领导小组，由区委、区政府分管领导负责，监察局、审计局、移民局等部门主要负责人参加，专司移民资金管理的领导和协调工作；从监察、审计、银行、移民、反贪局等部门抽人合署办公处理日常事务；区委、区政府主要领导率先垂范，以“一包两挂”、“五抓五促”、“两大工程”为载体，以移民资金管理为着力点，狠抓二期移民攻坚中的移民资金筹措、使用监管，确保了移民搬迁的资金需要。

　　狠抓机制建设。坚持以资金管理为核心，严格实行“党政统一领导，项目业主全面负责，纪检监察全过程监督，银行、审计等部门共同参与”的移民资金管理体制，确保移民资金安全有效运行。移民监督工作实现了由粗放型监管向依法监管转变，由移民部门强化内部监管向全社会共同监督转变，由移民资金单项向移民工作全方位监管“三个转变”。

　　狠抓制度建设。按照国务院三峡建委办公室及重庆市的有关规定，万州区政府制定了城市迁建、工矿企业迁建、农村移民安置专业设施复建、环境保护等项目资金和移民培训费、勘测规划设计费、监理费、行政管理费等多项管理办法，严把资金审查关、拨付关和使用关，用规范的程序预防腐败。

　　狠抓队伍建设。万州区广泛开展党组织争创“移民先进”，干部争当“移民模范”，共产党员争做“移民先锋”的移民先锋工程活动。在移民搬迁攻坚阶段，有6000多名“党员突击队”、300多名“巾帼移民突击队”、54个“青年移民突击队”和数百名专职移民干部奋战在搬迁、拆除、清库和移民资金管理的第一线。严把“五道关口”提高资金使用效益

　　严把移民项目投资概算关。一方面，万州区政府严格按移民规划办事，坚持做到“三个不准”和“两个严格”，即执行规划不准走样，建设规模不准扩大，迁建用地不准超标；严格按照长江委规划和投资流程概算实施搬迁，严格按标准办事。另一方面，加强移民工程设计审查。坚持对移民项目设计方案进行反复优化，防止贪大求洋，杜绝超概算、超规模的现象，减少项目投资，达到移民资金少投入多办事、办好事的目的。

　　严把移民资金计划关。为了维护移民资金计划的严肃性，万州区政府突出抓好移民资金计划的编制和实施两个关键性环节。在移民计划编制方面，严格执行移民规划，以投资流程为依据，实行自上而下和自下而上“两反两复”的方法，科学合理地编制移民年度投资计划。严禁未经审批随意调整移民投资计划，对确需进行调整的，严格按程序审批。未按规定程序批准的，一律不得使用移民资金，杜绝无计划和超计划使用移民资金的行为。

　　严把移民资金拨付关。在拨款中尽量减少中间环节和在途时间，不允许人为的滞留和不合理拨款造成移民资金的积压。

　　严把移民资金审核关。重点开展了移民工程预（结）算审查、资金使用审核和财务审核三项审核工作。几年来，万州区编审移民工程项目预（结）算1803个，编审资金达34．5亿元，审减1．8亿元。

　　严把移民资金使用关。一是实行“四专”制度，每个使用单位实行专户储存、专账核算、专人管理和专款专用；二是实行会计委派制，全区移民乡镇均由移民部门委派会计，实行村账乡管、按月做账、定期公布，对移民重点工程，由财政部门委派会计；三是实行“五公开”制度，即公开移民政策、公开移民对象、公开补偿标准、公开安置动向和公开办事程序，使乡镇和项目业主的移民资金使用逐渐步入规范化轨道。

　　（本报记者　王波　整理）