价格体制是影响电力的主要因素

　　经济增长和电力增长比例不协调

　　打破区域界线实现全国联网可缓解缺电矛盾

　　外滩记者 贺莉丹/报道

　　在长沙市区迎宾路工作的曹林(化名)最近开始害怕夜晚，由于今年冬天电力缺口严重，长沙现在正在分片拉闸限电。街上小店里的蜡烛卖光了，一些饭店还打出了“因拉闸限电而暂停营业”的招牌。

　　25岁的曹林工作很依赖电脑。12月4日早上到中午1点停了半天电，曹林的笔记本电脑没电了，他找遍附近所有的网吧，都没有营业。曹林说：“停电让我从繁忙的工作中解脱出来，我突然陷入一种不知所措的感觉。”

　　夜晚长沙路灯大多只开一边，岳麓山上的灯塔以及大商场的装饰灯都停掉了，长沙的夜色一下黯淡了许多。

　　“新闻说长沙最新的节电举措是除医院外，一律停止使用空调，还好，现在还不是特别冷。”

　　季节性缺电上升为全年性缺电

　　曹林的遭遇仅仅是今年冬天全国普遍缺电形势的一个投影。

　　电监会提供的数据显示，今年我国电力需求增长将达14%—15%，为25年用电增幅最大的一年。

　　天则经济研究所教授茅于轼给记者提供了一组电力弹性(电力需求上升率和GDP增长率的比率)起伏的数据：1997、1998年左右，电力弹性保持在0.3—0.5，1999年上升到1.0，这几年基本稳定在0.8左右，这表明，我国对电力需求的增长高于GDP的增长。

　　缺电已让一些经济增长速度快的地方压力增大，GDP增幅达13%的浙江省开始陷入“路灯亮一边，工厂轮班开”的尴尬局面。国家信息中心经济预测部世界经济处副处长高辉清认为：“经济发展的同时，没有正确预测对电力的需求，这样导致电力系统的发展滞后，这是出现‘电荒’的根本原因。”

　　在高辉清看来，电力跟其他商品不同，发电厂建设周期非常长，在快速多变的经济发展形势下，加强用电的预测性监测是重中之重。所以需要成立一个能源生产的安全和监控机构，这个机构由不带利益牵扯的专家组成，它有权向国家计委提出电厂建设要求，在重大决策之前，实行很好的专家决策。

　　2002年我国全社会用电量净增加1600亿千瓦时,满足这1600亿千瓦时需要增加装机容量3000万千瓦左右，而去年我国新投产发电装机容量仅1165万千瓦，缺口达1835万千瓦。

　　专家指出，与以往季节性、时段性电力短缺不同，目前我国很多地区开始进入“硬缺电”时期，即全年性的电力不足。

　　电力体改五年之痒

　　电力增长为何未与经济增长同步？

　　北京标准咨询公司董事长、首都经济贸易大学教授刘纪鹏认为，今年电荒的发生，深层次的原因跟持续五年的电力体制改革紧密相关。刘作为电力改革专家一直参与电力体制改革方案的制定工作。

　　刘纪鹏表示，在1998年到2001年之间，我国对电力供需形势判断有三个观点：一是全国电力富余，富余得太多了；二是今后的电力增长速度大概是3%—4%；三是三年不开工新项目。然而实际情况是，2000年至2002年，我国用电增长幅度分别达到11.3%、9%、11.6%，发电装机容量增长比用电增长低4.5%、2.7%和6.3%。

　　防范电力改革的风险被提上日程。

　　“从1998年开始，我们开始电力体制改革。当时改革心切，1999年局部暂时性的电力过剩被看成是全国长远性的电力过剩，这等于用一种静态的观点看待不断变动的用电趋势，对改革的乐观心态让国家计委决定三年不上电力新项目。”

　　1998年、1999年正好是对国家电力公司改革争议最大的两年，争论的核心是要不要将电力运输实行全国联网。这个时期，局部性电力有所过剩，一些电力富余的区域不愿跟其他地区联网。有相当的人都认为电力全国联网是为了巩固国家电力公司的电力垄断体制，不利于改革。

　　刘纪鹏坦言：“在新一轮的电荒中，国家电网公司发挥了很大的作用。尽管有人认为电网公司迟早会被撤掉，但事实证明。跨区域的调电任务相当繁重，需要一个强有力的电网公司的支撑。”

　　煤电价格影响电力增长

　　煤在冬季电荒中扮演了重要角色。

　　我国电力工业以火力发电为主,火电占全部电力生产的74%，用于发电的煤炭占每年煤炭生产总量的60%之多。从这个角度上讲，煤、电唇齿相依。

　　2002年全国发电用煤(简称电煤)平均离岸价约为210元/吨，今年电煤离岸价变成216.3元/吨，按照平均供电煤耗400克/千瓦时测算，电的燃料成本由0. 084元/千瓦时上涨为0.087元/千瓦时，上涨幅度约为3.57%，即每度电的上涨幅度为2.5厘钱。

　　12月5日，华东电力实验研究院院长冯亚民在接受记者采访时说：“煤价是市场定价，而电价是国家计委定价。煤价一旦上涨，而电价不涨，电厂就会出现越生产越亏本的情况。”冯亚民透露，安徽淮南就有几个电厂因为缺煤而无法再生产。而今年在长沙举行的全国煤炭订货会上，双方只签订了原计划60%的供煤合同。“煤炭价格体制被打破后，煤价上涨开始压低发电企业的利润空间，这对电力的持续供应会产生影响。”首都经济贸易大学教授刘纪鹏分析。

　　2002年1月1日开始，国家计委取消电煤指导价，煤炭价格放开。与此对比的是，国家计委牢牢掌握着电力的定价权和项目审批权。一位不愿意透露姓名的业内人士分析：“当局部地区发电用煤消耗更快，出现用煤紧张时，煤价就有迅速上涨的势头。煤炭行业出于拉高煤价的考虑，也有限量供应的冲动。”

　　“政府不当的管制行为导致了煤电价格之争的频繁出现，解决问题有两个途径：一是杜绝政府对市场的不当干预，由市场机制来决定供求关系；二鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。”国务院发展研究中心产业部副部长冯飞说。

　　也有人持不同的看法。浙江证券的方世群认为：“电力部门频繁地拉闸限电,一方面固然是由于电煤供应不足所致,但更重要的目的是想以此来向政府施压,进而让政府干预电煤市场,使电煤价格降下来。”

　　电荒要持续多久

　　根据国家电网公司发布的《全国电力市场分析报告》，明年全国总体电力供需形势将比今年更为严峻，2005年全国电力供需形势由紧张走向缓和，2006年全国电力供需基本平衡。国家统计局新闻发言人姚景源公布中国经济2003年GDP增长8.5%，姚承认：“明年电力整个能源供应，可能还会是偏紧。”

　　缺电形势已成定局。刘纪鹏提醒：“未来3年都将出现全国性的电力紧张局面，要缓解这种局面，很大程度上依赖国家的强化管制。我们今天的用电，基本的排序是保居民用电、保外商，拉公用、市政、国企、乡镇企业。美国加州大规模停电造成的马仰车翻情况，是因为电力完全实行市场调节，政府不敢保谁、停谁。”

　　值得借鉴的是，北京今年用电状况趋于良好。北京用电紧张状况的缓解，得益于“双北线”(东北、华北)的联网增加了60万千瓦容量。双北(华北、东北)线全长150公里，只用了一年时间,费用不到6个亿。而建一个60万千瓦容量的电厂，需要4年时间，24亿元的投资。专家提醒，行政手段并不能缓解全国性的电荒，当前重要的做法是加强全国的联网工作，这是目前投资少、收益高、速度快的做法。一个形象的比喻是，如果10个人来分8份干粮，总是有人饿肚子，但如果10个人分20份干粮，饥饿的情况才会缓解。

　　七省市拉闸限电?

　　电力冬荒再袭上海

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