(特别报道)减法中的加法效应

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日07:18 荆楚在线-湖北日报

　　湖北日报记者澎潮通讯员钟源王燕敏

　　我省地税部门落实税收优惠政策，看似做“减法”，却做出了促进企业和地方经济发展的“加法”，实在耐人寻味。

　　日前，记者从省地税局获悉，近3年，我省地税部门减免企业所得税6．2亿元（其中国

产设备投资抵免企业所得税税款1．44亿元），惠及2212家企业。落实税收优惠政策做“减法”，却做出了促进企业和地方经济发展的“加法”，实在耐人寻味。

　　企业技改有了政策动力

　　减免企业所得税和国产设备投资抵免企业所得税，是国家为了支持企业加大投资力度、强化技术改造、促进产品结构调整而出台的税收优惠政策。如今，许多进驻省级经济技术开发区的企业，都会算技改投入产出的大账。3年来，全省有26家企业35个项目在地税部门办理抵免，已批准抵免所得税额1．441亿元。

　　以新药为主产品的湖北科益药业股份有限公司，2001年至2002年，享受国家高新技术企业税收优惠1800万元，同时将减免税款投入再生产后，促进新药产品陆续面世，生产规模不断扩大，经济效益显著提高，企业发展进入大好时期。两年减免税期一过，今年前10个月该企业已缴纳企业所得税299万元。

　　宜昌安琪酵母股份有限公司在技改投资决策前，董事会曾因担心遭遇市场风险而举棋不定，但是每年将创造2000万元的技改效益又十分诱人。宜昌市地税局上门说明：根据有关政策规定，公司申请立项的活性干酵母生产系统项目，是符合国家产业政策的大型高新技术改造项目，国产设备投资的40％按政策可以从新增的企业所得税中抵免。该公司经过精心测算，享受优惠政策后即可有效降低项目投资成本和投资风险，于是下定决心投资扩建生产线。2002年投产当年，即实现销售收入同比增长33％，上缴各项税金5300万元，其中新增税金近1000万元。

　　晨鸣纸业股份有限公司兼并汉阳造纸厂后，在武汉经济技术开发区地税分局的支持下，大量采用国产设备进行技术改造，抵免企业所得税的投资总额近亿元。

　　1994年税制改革后，保留了企业利用“三废”减免所得税政策。至今，我省共认定资源利用8批608个企业（项目），其中2002年享受免征企业所得税政策33户，减免税额726万元。

　　放眼长远做大经济发展“蛋糕”

　　自1998年以来，国家在实施积极的财政政策中，又在企业所得税上相继出台了促进高新技术产业发展、鼓励软件产业和集成电路产业发展、推进西部大开发、支持国企改革和下岗失业人员再就业等一系列税收优惠政策。这目的是放眼长远做大经济发展“蛋糕”。

　　企业所得税优惠政策，对鼓励科技进步、促进高新技术企业发展锦上添花。去年，全省高新技术企业享受所得税优惠政策减免税1259万元。在软件企业和集成电路企业优惠政策出台后，我省通过4批认定，共有70多家企业享受了工薪全额扣除和所得税免征的优惠政策。

　　企业积极安置下岗职工达到一定比例，享受税收优惠政策一举多赢。2002年，我省已为64家劳动服务企业落实减免税政策，减免税款2000万元；对安置下岗职工达到规定比例的60家企业减免税款4206万元。荆州物流公司是荆州市人民政府批准的劳服企业，其安置下岗、失业人员比例高达60％，4年内已累计减免企业所得税925万元。其经营的蓝星商贸城，为下岗人员提供了1000多个门店。新开业的蓝星国际家居城，不仅可直接提供5000个就业岗位，还间接地提供了10000多个就业机会。

　　为了将国家西部大开发政策落到实处，省地税局将民族自治地方内资企业可定期减征或免征企业所得税的权限，下放到恩施土家族苗族自治州地税局，同时简化了审批程序。去年，全州已有27户企业享受有关优惠政策，减免税333．8万元。

　　为促进农村经济结构调整，国家新出台了扶持农业产业化重点“龙头”企业的政策。至今，我省国家级上榜企业共有6家，到去年底已有2家共减免企业所得税2181．6万元。湖北天门健康集团公司的全资子公司健康畜特贸易公司，两年来利用上百万元减征税金扩大生产规模，建成了我省最大的养猪基地。

　　把好政策落实好

　　2001年，省地税局作为全省行政部门行风评议对象之一，结合开展边整边改活动，在帮助企业用活用足政策上下功夫。局长桂文奎说，作为贯彻落实国家优惠政策的职能部门，必须牢固树立“服务、引导”的观念，变被动服务为主动?瘢淠伤叭讼蛩拔癫棵拧耙摺蔽拔癫棵潘驼呱厦牛庋饶艽俳笠岛偷胤骄梅⒄梗帜茏炒笏霸础?

　　针对企业所得税减免多为报批减免的特点，为了让纳税人及时了解掌握税收优惠政策，不错过漏掉每项税收优惠，省地税局要求各级地税部门采取多种形式公开宣传税收优惠政策，并严格规范管理程序，为政策落实提供制度保障，还深入到纳税人中间了解实情。

　　早在1996年，省地税局就制定了《企业所得税减免税管理办法》，明确了审批权限，规范了审批程序，并明确了相关具体管理办法，为保证优惠政策落实起到了积极作用。2002年，针对减免税管理中存在的问题，该局建立了全省减免税登记管理制度，明确了全省减免税登记的范围和内容，加强了对减免税资料的管理和分析，做到“从严管理、落实到位、有账可查、跟踪问效”，为全面、真实、准确执行国家税收优惠政策打下了坚实基础。