地方保护，成为大学生就业新壁垒

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日08:47 工人日报天讯在线

　　从11月20日起，全国各地拉开了企业进驻高校校园招聘2004届毕业生的序幕，数量达280万的准大学毕业生开始了寻觅“婆家”的艰辛历程。虽说各级政府纷纷出台政策力促大学毕业生工作，但从近日媒体不断披露出的消息来看，大学生就业之路并非坦途。当年龄歧视、性别歧视、籍贯歧视、相貌歧视、身高歧视等纷纷被各级政府和用人单位取消的今天，部分城市却又以这样或那样的形式来划分大学生的“出身门户”，对相当数量的高校毕业生给予群体性的歧视——

　　一条规定，拒“百万大军”于门外

　　广州市日前结束的首届人事局长论坛传出消息：今后广州市引进非广州生源本科生可能实施战略性调整。对非广州生源的本科毕业生，实施战略性调整，引进的范围由所有普通高校取得学士学位和英语四级证书的毕业生调整为国家部属重点院校和“211工程”院校的毕业生，除了外语能力要求外，同时增加计算机能力的要求。其他院校的毕业生进入广州，必须符合下列条件之一：获得省部级以上荣誉称号；获得国家知识产权局颁发的专利证书；符合广州引进人才紧缺专业目录、且现有毕业生资源不能满足（广州日报11月22日A2版）。

　　11月27日举行的北京市高校毕业生就业工作会议透露：明年，北京市将加大对非北京生源毕业生进京就业的宏观调控力度，非京籍毕业生进京就业一般要选择毕业院校及专业，以防止大量人员无序流入而对本市的毕业生就业市场产生较大冲击。比如外地留京学生要符合四项要求，否则就甭想在北京找到一份有北京户口的工作。（北京娱乐信报11月28日）。

　　北京、广州出台的这两则政策颇令人费解。

　　同样是祖国辛勤培育的栋梁之材，同样是民族复兴的生力军，为什么要把大学毕业生分成“三六九等”？在大学生就业形势如此严峻的今天，为何还要给普通高校毕业生设置种种门槛？笔者认为，这些就业壁垒实质上是根深蒂固的地方保护主义的直接体现。这种引进人才的“框框”，实质上给数以百万计的高校毕业生造成了事实上的不平等，并由此形成了以排斥外地人为主要内容的地域歧视。

　　此类规定的初衷也许是为了确保当地引进人才的质量和人才结构的调整，但难道只有“名牌”高校的毕业生才能确保人才的质量，而普通高校毕业生就选不出适合当地需要的高层次人才？以“确保人才的质量”为由，拒千千万万的普通高校毕业生于门外，这样的胸怀、这样的目光又怎能真正达到自己的人才战略性调整的目标？从短期看，就业的地方保护可减轻社保负担，当地人因此可能得到眼前的蝇头小利，但却破坏了经济发展和人才流动的市场规则，阻碍了当地经济的长远发展。

　　招贤纳良何必问“出处”？

　　中国自古就有“英雄莫问出处”?的古训，它实质上阐述了应放开视野、以开阔的胸怀招贤纳良的用人思路，时至今日，这种思想依然闪烁着智慧的光芒。今天的许多发达城市，每一幢高楼大厦的崛起，每一道通衢大道的畅通，每一件高科技产品的问世，甚至每一点滴城市的变迁，都凝聚了来自五湖四海的各路人才的汗水，都是各种智慧火花交互碰撞的结晶。而全国许多大城市之间的竞争，也正由前几年的争资金、要政策、抢项目逐渐变成了今天的“挖”人才。

　　然而，人才的产生并非仅是以出身于哪座名城、哪所名校来定论的。一个大学名气再大，也不能保证培养出来的人才都是高水平的。大学不是企业的生产车间，如果某个大学培养出来的人都像一个模具做出来的，那么，这样的大学教育肯定是失败的。差异性和特殊性是人才的价值所在，我们怎么能用对待冰箱、彩电的方式来对待人才呢？

　　笔者认为，市场经济下招贤纳良的标准应该是知人善任、量才适用，在人力资源开发和管理的意识上，应该依靠工作分析、科学评价等管理制度，让能力与职位相匹配，使贡献与报酬相挂钩。在这?智疤嵯拢萌说ノ蛔匀换岣莶煌闹拔唬谟萌吮曜忌献鞒鲎ㄒ怠⒀Ю⑹炝烦潭鹊戎种窒晗敢螅粞〕鲎钍屎系ノ恍枰暮鲜嗜搜　?

　　所以，只有放开就业政策的限制，让大学生们在市场自由流动，才能让他们在竞争中增强忧患意识，从而迫使他们在大学期间学习更加积极，消除本地居民的优越感，激发他们创造财富的主动性。早一天取消保护本地生源的就业政策，就早一天形成人才竞争的健康局面，早一天营造平等的就业氛围，这个城市的社会经济发展也必将因此受益匪浅。

　　宏观调控需要真正“宏观”

　　国家机关、事业单位精简人员，国有企业调整结构，大批人员下岗分流；大量农民工进城务工；高校扩招之后的毕业生就业———这“三驾马车”的不期而遇，已经给社会各界造成了不同程度的就业压力。如何解决包括大学生就业在内的千千万万人的就业，成为当前国民经济建设中面临的最为紧迫的课题之一。

　　事实上，生逢社会体制转型期的大学毕业生的观念在阵痛中正发生着巨变，现实面前，今天的大学生已不再一心攀爬国家机关、科研院所这一棵树，而把更多的目光投向了各类大中小型企业，投向了基层，这是大学生们应对就业现实在观念上的了不起的飞跃。同时，政府为民营经济的发展创造了良好的外部环境，使千万个大中小民营企业蓬勃发展，今后，它们很有可能成为解决大学毕业生就业的主渠道。

　　各级政府应真正从宏观调控的角度来看待大学生就业工作，这个“宏观”应是放眼全国，出台更多的促进、保障大学生就业的各种措施，做到给每一个大学生同等的国民待遇，努力为他们创造宽松的就业环境，让所有人才在全国范围内自由流动。对部分城市所采取的地方保护主义，应从法律的高度予以制止，切实维护每一位大学生的利益，这是政府解决大学生就业工作首当其冲的问题。

　　同时，政府的宏观调控还应体现在给予企业充分的自主用人权，用人单位在人才市场上招收谁不招收谁以及招收哪类毕业生，应该由用人单位根据需求自行决定。如果用人单位看中并招收了外地高校毕业生，或者在本地生源中找不到满意的招聘对象，又当如何？

　　200年前的法国思想家卢梭曾以悲天悯人的口气感叹：人生而自由，却无处不在枷锁中。而作为21世纪的中国大学生，至少在就业上不应再感觉到“枷锁”的存在。

　　:去年，国家教育部、公安部、人事部、社会劳动保障部，联合出台了新的大学生就业政策，提出了省会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，取消限制高校毕业生跨省、跨地（市）就业的政策规定，取消对毕业生收取城市增容费、出省费、出系统费和其他不合理、不合法的收费等等，教育部最近又宣布了18条高校教学“与就业挂钩”的《规定》。各地政府也纷纷出台多项促进大学生就业的利好政策，尤其是针对影响毕业生市场中供需主体的体制性、机制性的障碍，都做了十分明确的规定。为了缓解就业形势，为了尽可能给每一位大学生提供一个公平竞争的机会，国家改革力度之大，为民用心之良苦，由此可见一斑。