林吉双（作者为哈尔滨商业大学教授）

　　据有关资料显示，我国每年因不诚信行为给经济造成的损失巨大。不诚信行为主要表现为：

　　一些地方政府诚信水平较低，如滥用权力、政出多门、政策易变等，导致政治程序偏差、经济决策失误、市场秩序混乱，造成了社会运行成本的高昂；

　　一些企业的诚信水平较低，如合同履约率较低、债务人逃废债务严重、品牌商品遭到恶意模仿、偷税骗税猖獗等，导致经济运行效率低下、社会资源浪费严重，造成了经济运行成本的高昂；

　　一些居民的诚信水平较低，造成了管理成本的高昂。

　　国民诚信水平下降的根本原因在于人们追逐不当得利，以及追逐不当得利被发现和受到惩罚的机会成本小之又小。那么，如何减少和消除因不诚信行为给社会经济所造成的不利影响进而提高整个社会经济的运行效率呢？这就要求政府必须建立与现代经济相适应的信用机制。

　　信用机制是指信用制度体系、信用内容体系和信用机构体系之间相互联系、相互依存、相互制约的方式和规律。信用机制建设大体应包括以下三个方面的内容：　一、信用制度体系的安排合理

　　人类的产业活动和所有其他联合活动的效率，取决于人类在多大程度上相互信任，遵守契约。因此，鼓励诚实守信的制度安排一方面可为现代经济的信用机制的建立提供制度支持，另一方面可以为人们建立一个相互作用的稳定结构来减少不确定性，从而提高经济的运行效率，实现经济的繁荣。信用制度体系包括：

　　信用的正式制度安排。信用的正式制度安排是人们遵章守约的前提，合理的信用制度安排是堵塞信用失信的基础。信用制度包括信用的征信制度，信用的评估制度，信用信息的公开制度，信用的监管制度，信用守信和失信的奖励和惩戒制度等。

　　信用的非正式制度安排。信用的非正式制度安排是信用的正式制度安排的前提条件，它在信用的建设中起着重要的舆论导向和道德约束作用。信用的非正式制度包括信用道德观念、信用道德意识、信用道德规范和信用道德习惯等。

　　在信用制度体系中，信用的正式制度是刚性的，它要求人们必须严格履行；信用的非正式制度是柔性的，它要求人们能够认真遵守。因此，在当前的信用制度建设中，要加强信用的正式制度建设；同时，不断完善有利于信用正式制度建设的信用的非正式制度，使两者达到有机的统一，并为信用活动提供科学、合理、有效的制度支撑。二、信用内容体系的设置科学

　　信用内容体系是人们对各主体进行信用状况评价的客观依据，也是人们在进行政治经济活动时所必须遵守的行为准则。信用内容体系主要包括：

　　信用记录体系。对主体信用状况的评价主要是在各主体的信用记录基础之上进行的。因此，信用记录体系的建设是构建我国信用机制的基础。信用记录体系包括个人信用记录、企业信用记录、政府信用记录和其它公共信用记录。在信用记录体系中，个人信用是基础，企业信用是重点，政府信用和其它公共信用是关键。信用记录的功能有激励和约束两个方面。激励功能是指有良好信用记录的主体，可以树立良好的社会形象，增大其无形资产，可获得更多的合作机会等；约束功能正好与激励功能相反。

　　信用标准体系。信用标准主要是指为使人们在社会政治、经济、文化等事务中必须遵守诚信原则而制定的一系列政策法规，它规定了人们失信的法律边界、失信必须受到制裁、受到何种制裁、以及受到制裁的程度，为人们的诚信行动提供明确的指导。信用的标准体系主要包括：信用的政治标准体系、信用的经济标准体系和信用的法律标准体系。在信用的标准体系建设中，信用的政治标准体系是前提，信用的经济标准体系是核心，信用的法律标准体系是保证。完善的信用标准体系，是建立我国信用机制的核心。三、信用机构体系的运行有效

　　信用机构体系是信用机制构成的主体要素，信用机制运行的效果和质量如何，关键在于信用机构的运行质量和运行水平。信用机构体系包括：

　　信用立法机构。信用的立法机构必须能为现代政治、经济和文化等活动富有效率的运行提供完备、科学的信用法律制度和信用法律体系，从而把一切信用活动完全纳入了法制化的运行轨道，使市场主体的信用行为都能有法可依、有章可循。

　　信用服务和管理机构。它包括信用的征信机构、评估机构、担保机构以及监管机构等。信用服务和管理机构必须能为各主体提供充分、及时、准确的信用信息，增强各主体在政治、经济和文化等活动中的确定性，从而降低各种活动成本，提高社会各项事业的运行效率和运行效益。

　　信用执法机构。信用执法机构在执法过程中必须坚决地贯彻法律面前人人平等的立法和司法原则，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，使守信者获得奖励，使失信者得到惩罚，从而切实维护和培育良好的信用秩序和信用环境。信用执法机构的执法严格和执法到位，是建立我国信用机制的重中之重。