福州自来水价听证会多数代表反对大幅提价(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日10:15 海峡都市报

听证会现场　　本报讯昨日下午，福州市物价局会议室里，福州市自来水价格调整及计价方式改革听证会如期举行。福州市自来水总公司申请调整的平均水价为每吨1．34元，平均调幅为32％。

　　20余名来自各方的代表就本次听证的内容各抒己见，除少数代表对调整方案表示赞同外，大多数的听证代表虽然也同意调价，但同时表示，本次调价方案的涨幅过高，超出了一般居民的承受能力自来水价格不应该大幅提价。

　　本次听证会代表共28名，其中经营者代表4名，消费者代表9名，专家学者代表2名，福州市有关部门代表13名。与会代表中，有2名消费者代表和5名旁听代表是从网上报名和电话报名的数十人中选出的，其他代表由各社团推荐而来。消费者代表到场25人，符合法定人数。

　　福州市物价局朱光华局长介绍，在听证会召开前两周，市物价局已经把所有听证材料都发到听证代表手中，省市物价、建设等部门对方案进行了充分的论证后，提出了本次调价及计价方式改革意见。由于自来水价格涉及千家万户，需广泛听取社会各界意见，所以每位代表在规定的5分钟内发言，如在该时间内有意见未能表达，可通过电话、写信或登录福州市物价局网站表达，市物价局将在广泛听取意见后对水价改革方案进行调整、完善，最后作出决策上报省物价局审批。

　　记者最后从福州市自来水总公司获悉，预计自来水的新价格经福州市物价部门审批出台后，将于明年初在福州市区（不包括马尾区）实施。

　　水价调整方案

　　目前福州市水价平均水平为每吨1．014元，申请调整的平均水价为每吨1．34元，平均调幅为32％。具体为：居民用水、公共服务用水（含市政、行政事业、消防用水）由每吨1元调为1．20元，工业、商业用水由每吨1元调为1．50元，建筑业用水由每吨1元调至2．20元，特种行业用水由每吨1．25元调为2元。

　　水价计价方式改革方案

　　由目前单一式水价向综合式水价转变，即对公共用水中市政、消防用水每吨按1．20元计，其他分不同对象实行分类加价：对目前单门独户的居民实施阶梯式水价，阶梯式水价分为三级，第一级为0～12吨／户月（含12吨），每吨为1．20元；第二级为13～18吨／户月（含18吨），每吨为1．80元；第三级为19吨／户月以上，每吨2．40元。对暂时无法实行一户一表改造的用户实行季节性加价，每年6～10月份用水高峰期按基础水价加价20％；机关行政事业单位、工商业、建筑业、特种行业实行超定额累进加价。

　　水价调整的两大理由

　　有关资料显示，目前福州市人均水资源量为1657立方米，按国际通用概念，人均水资源低于1700立方米、高于1000立方米的定为“水资源紧张区”，福州市水资源的有效利用已迫在眉睫，而长久以来的福利用水，不能真实反映供水成本，导致水资源配置不合理，水资源的公益性掩盖了水的商品属性。

　　物价部门的审价报告显示，福州市启用二水源后的每吨自来水成本为1．108元，而目前的平均水价为每吨1．014元。目前较低的水价造成一方面将大量的饮用水用于浇灌绿地、冲洗厕所、清洗汽车等，甚至对各种跑冒漏滴熟视无睹，造成水资源的严重浪费；另一方面，福州市供水企业的生存和发展难以有一个良好的环境，二水源的投产使企业成本急剧上升，导致严重亏损。

　　作为本次听证会的申请人，福州市自来水总公司的邹一平在调价的申请报告里提到，2000～2002年，企业的主要经济指标年年有明显增长，达到国内同行业先进水平。但由于水厂和城市管网投产，固定成本的上升和城市节约用水，近年来企业经济效益呈逐年下降的趋势，2001年实现主营利润1495万元，2002年实现497万元，而2003年出现巨额亏损。

　　福州市自来水总公司认为，企业债务及财务费用大幅增加，企业正常经营陷入困境，2003年出现巨额亏损，因此适当调整水价，提高企业盈利水平，确保企业正常还贷显得非常重要。

　　据悉，实施改革方案后，供水企业的主营销售收入会有较明显的增加，以年度为计算周期计，年销售收入将达近29000万元，收支相抵盈余约2000万元。

　　听证代表质疑五大问题

　　在昨日的福州市水价调整听证会上，利用每人5分钟的发言时间，代表们纷纷亮出自己的观点。不少代表都提到，在与会之前，曾向身边的邻居、同事、朋友等进行了解，大多数人对水价的提价表示理解和支持，但同时，围绕着具体提价幅度、阶梯式收费水量基数的设定、供水企业自身的管理等方面，代表们也提出了自己的疑问。

　　质疑之一

　　水价提升幅度偏高

　　不少代表提出，福州市70％的居民家中每月用水都达到20吨左右，如果按照该方案计算，一般家庭每月水价的支出会提高50％，居民难以满意，甚至会超出不少下岗工人、低保家庭的承受能力。应该全面测算福州市居民的承受能力，居民的工资水平、支出结构等等。

　　质疑之二

　　水量基数偏低

　　原福建省城乡规划设计院院长刘健代表率先发言，他认为，在此次水价测算时，户均人口以3．23人计算不科学，因为一般在城市规划中的取值，普遍都是3．5人。基础水价的基数偏低，造成了人均用水的指标也偏低，应当以16吨为第一级水量基数。同时，机关事业单位的水价也应严格控制，对所有用水都应有季节性调价。

　　福州市计委副主任张硕代表提出，分类计价原则很科学，但梯度标准不太合理，还应该测算居民的承受能力，居民的工资水平、支出结构等等，第一级水量基数设定为18吨比较科学。工业水价50％的涨幅过高，有悖于福州市工业兴市、降低投资成本吸引投资的规划。

　　质疑之三

　　如何解决“一户一表”

　　金梭花园业主委员会主任张春晴说出了不少市民的心声，他说他们所住的小区，不知是有人偷水还是管道漏水，每月总表和每家的水表数总要差不少，为了分摊到各家的水费，邻里之间经常弄得面红耳赤。水价上调后，实行阶梯式的收费方式，其前提是实行一户一表制，政府职能部门是否能加快进行“一户一表”改造，且1000多元的改造费超出不少居民的承受能力。

　　福州耀隆化工集团公司莆钟声代表则直接表示，认为一户一表的改造费应当从市政开支上出。

　　质疑之四

　　政府请客不能企业买单

　　福州市人大城环委副主任余家庆代表用“政府请客，企业买单”来形容消防用水、政府用水支出的负担压在企业身上的现状，他认为，消防、环卫、园林用水应由政府财政解决，不应由企业转给市民，同时，企业应加强管理，尽量避免偷水盗水现象，这样对老百姓才合情合理。

　　福州市水利局水政监察支队的支队长赵群代表表示，提高水价是节水最有效的方法，居民水价提高20％比较合理，行政机关的办公条件非常好，办公用水浪费流失的现象比较严重，也应适用阶梯式水价加强管理。

　　质疑之五

　　盈利应考虑居民承受力

　　福州市房管局张春辉代表在会上不时地用笔计算，如果经过此方案改革后，自来水公司的盈利将达到2000万元，作为公共事业部门，利润也不应该这么高，应考虑居民的承受力。

　　福州市人大财经委陈建雄代表表示同意调价，但也指出调价对中等收入家庭影响普遍，应参考重庆、南京等地，政府应出台照顾弱势群体、低收入家庭的优惠政策。自来水公司应减少供水过程中的“跑冒漏滴”现象，提高企业的经营、管理、服务水平，通过内部改革增加利润。

　　福州市环保局财务处陈玮说，自来水公司在采用配件时，可尽量使用节约用水的器材，帮助市民提高节水意识。同时，供水企业应减少漏损，以23％的漏损率来说，就意味着每吨水价的大大增加。

　　采访手记

　　水价调整不能牺牲大多数人的利

　　在听证会上，有关部门讲到了调价的重要性，主要理由一是有利于提高全社会的节水意识，二是有利于供水企业的发展及其产业化进程。而此次大幅调价后，群众的承受能力、低收入阶层的利益保障等却语焉不详，听证会代表的质疑多少道出了市民的心声。对广大群众来说，这?┑骷劾碛晌疵庥行┎园孜蘖Α?

　　我们在福州市自来水总公司调价申请的材料里可以看到，调价前，福州自来水总公司是处于亏损经营的状态，而调价后，却可以由“巨额亏损”一跃而成为“利润大户”，年度盈余将达2000万元。这样的结果，不能不让人质疑：调价是为了什么？

　　听证会上，有政府相关部门的代表就福州市自来水总公司提供的材料及数据提出疑问，比如，管网方面的投资有没有企业自己宣称的那么多？比如福州算不算“水资源紧张区”？比如自来水公司的管理费用及工资等费用为何大幅度增长？这些疑问，让市民更不能不怀疑，提价的真正目的是企业转嫁自身的财务危机，让消费者承担企业的管理成本及经营亏损，以实现企业的“盈利”。

　　退一步来说，就算自来水企业提供的情况是符合客观实际情况的，提价确实是必须的，那么，有没有人想过，一下子提价30％以上，自来水大幅涨价了，政府的负担轻了，企业的“利润”高了，而人民群众的负担却重了。笔者以为，通过提价来达到节水的目的是比较站不住脚的说法，因为“敢于”浪费水的，主要是行政机关单位和有钱人，上述消费者对价格不敏感。而为数更多的中低收入者本就不敢奢侈用水，现在却很可能成为“节水”借口下的牺牲品。

　　福州市物价局朱光华局长在听证会上说得好，自来水调价牵涉到千家万户的利益，政府有关部门会慎重对待。我们也相信，有关部门在制定政策时，会充分考虑最广大人民群众的根本利益，从而作出慎重的、负责的决策。

　　本报记者林德志/帅斌彬