听证会上广州市民与职能部门面对面辩论六大焦点反映环境管理弊病(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日12:18 南方日报

核心提示　　广州市民首次站到执法监督前台，公开评说政府执法。在昨日上午由广州市人大常委会举行的全国首个监督听证会上，作为听证会的听证陈述人，13名普通市民与来自环卫局、城管支队和工商局有关部门的另3名听证陈述人，就《广州市城市市容和环境卫生管理规定》的实施效果等“短兵相接”，公开进行辩论。

　　听证会由环卫局、城管支队和工商局的陈述作为开端，其后由与会市民陈述，亮出自己的观点。由于政府部门代表也作为听证陈述人出现，市民与政府部门代表展开的直接而又激烈的辩论，成为监督听证会的一大亮点。

　　广州市人大常委会副主任苏晋中表示，此次监督听证会是推进政治民主化、加强人大监督工作的一个创新和尝试，使权力机关的监督和公众的监督通过有机结合起来，创造一种公众参与政治生活的新机制，可以使监督更加到位，更有助于政府改进工作。

　　由于监督听证会在全国还属首次，上海市人大常委会昨日也派员来广州“取经”，旁听了监督听证会。

　　广州公厕严重不足市民如厕难，而耗资700多万的30多座豪华公厕却鲜有人问津。寸土寸金的商业旺地商铺林立，而公厕却无插足之地。在长达3个多小时的人大监督听证会上，公厕、“牛皮癣”、垃圾筒、垃圾收运等问题第一次被摆到台前，成为职能部门与市民代表辩论的焦点。

　　公厕追星不如多建普通公厕

　　豪华公厕的诞生旨在美化广州的形象、配合城市景观，让公厕在方便市民的同时又能令人赏心悦目。然而，在广州公厕严重不足的情况下，耗费巨资兴建豪华公厕，结果却门庭冷落，不仅厕内设施经常被损被盗，更有市民对这些先进设备“无从下手”。有听证陈述人直言，与其将有限的资金浪费在“公厕追星”上，不如在必要的地段多建几座清洁、卫生的普通厕所给老百姓真正的方便。陈述人崔伟权提出，对于公厕建设政府可进行公开招标，吸引民间资本参与公厕的建设和经营。

　　市民如厕难如何解决？广州市市容环卫局代表人梁培长副局长指出，在内环路、地铁等工程的建设过程中，全市共拆除公厕143座，之后几年复建的仅有38座，目前全市共有公厕570座，缺口达几百座。梁培长表示，香港仅有50座政府投资的公厕，市民却无如厕之忧，因此当务之急是实现公厕的“资源共享”。他表示，市容环卫局将与市爱卫办联合发出通告，倡议宾馆、酒店、餐饮店、招待所、火车站、医院等公共场所的内设厕所向市民开放。

　　城市牛皮癣再成众矢之的

　　一提起城市“牛皮癣”，马上引发众陈述人的激烈辩论，“清除的速度赶不上张贴的速度。”陈述人崔伟权的话引起了大家的共鸣。而执法力度不够，没有相关立法，大多数陈述人认为这是“牛皮癣”屡禁不绝的症结所在。

　　市城管综合执法支队代表人徐辉生说，目前乱张贴的“牛皮癣”有80％以上属于办假证或者高薪招聘等“违法服务”。内环路可说是目前广州整治“牛皮癣”的“样板路”了，城管部门每天进行24小时巡逻，发现一处清除一处。“但是城管执法人员没有侦查手段，无法对牛皮癣进行跟踪追查，而就算把乱张贴的人抓到了，又无法对其进行处理。”谈起执法的尴尬与难题，徐辉生显得一脸无奈。

　　众陈述人纷纷支招，不少人提出“对乱粘贴的人实行强制义务劳动，让他们尝尝清理‘牛皮癣’的滋味”；也有人提出新招，通过重奖举报人来瓦解造假证等违法经营的“内部阵营”，代表指出，许多负责粘贴小广告的人，都是为了赚一点小钱受雇于造假证等黑团伙。对于这些人，如果他们举报并协助抓获幕后人，应该给予重奖而非处罚。

　　垃圾收运污染又扰民

　　30多个垃圾桶与学校的食堂一墙之隔，每天收集垃圾的时候，位于广州大道北的广东工贸职业技术学院的师生们都要忍受臭气和噪音。该学院的李瑞清副教授作为听证旁听人，在发言时义愤填膺，直指有关部门对投诉处理不够重视。

　　对于旁听人提出的意见，环卫局副局长梁培长表示欢迎。他说，广州现有2万多名环卫工人，这些工人当中难免有素质较差或态度不好的人，他鼓励市民积极投诉，环卫部门将加强教育和培训以提高工人的整体素质。梁培长表示，市容环卫局的投诉电话24小时开通，并与110联网，如有必要可与公安部门实行联动。

　　垃圾收运和环卫设施等问题，受到了多位陈述人的关注。陈述人赵小吕说：“垃圾中转站不应该露天，否则臭气冲天而且造成二次污染。”沙面垃圾压缩站作为广州第一个垃圾压缩站，由于某种原因被街道临时迁移到一个废弃的工地，目前管理混乱，市民反映污水横流、臭气熏天，严重影响当地居民的生活和城市的景观。梁培长就此问题作出回应，他表示近期环卫部门将把沙面垃圾中转站撤销，迁移至黄沙一带。

　　不要把“动物”当垃圾筒

　　为了更加人性化，广州街头的不少垃圾筒采用了动物的造型，将果皮、?游锒┨赊涞摹靶苊ā薄ⅰ昂镒印弊炖铮忻衩且丫耙晕Ａ恕＠?自广东药学院的学生冯白茹却提出自己的不同见解，她建议市容环卫部门不要把“动物”当成垃圾筒，否则会令小朋友养成不爱护动物、蔑视动物的习惯。同时，她还提出了应在垃圾筒旁边加设废电池的回收筒，这样可以一举两得。

　　广州大学法学院的讲师刘淑勤指出，目前广州各样板路、主干道的垃圾筒设置都很到位，但很多横街小巷和城中村却找不到一个果皮箱，而有些街边的店铺虽然门口也放着垃圾筐，但一般都是没有封闭的，行人经过难免受臭气侵袭。有陈述人还指出，有些路段的金属垃圾筒被盗后，环卫部门没有及时补上或更换，不了了之，过往市民也只好将错就错随处乱扔垃圾杂物。

　　广州别忘了自己的头顶

　　“丽江古城满眼青黛鳞瓦是文化古迹的招牌，昆明春城遍布楼顶的太阳能装置如春蕾萌芽，我们广州花城的楼顶也应该花草如茸。”在听证会上，一份充满诗情画意的陈述报告引起了大家浓厚的兴致。来自农业银行淘金支行的职员洪霞说，深圳已经有了乘飞机俯瞰鹏城的做法，广州可别再忘了自己的头顶！

　　洪霞指出，在十四条之多的环境卫生管理规定中，独忘了最重要的空气，她希望能够通过市人大的监督，使废气污染得到彻底治理，使每个在广州生活过的人都能在南风中享受到白兰、米兰、夜丁香的花香。

　　“穿衣戴帽”工程之后，广州的城市景观有了很大的改善，但现在某些“被遗忘的角落”却在拖广州的后腿。赵小吕在陈述中说，环沙面岛的沙基涌，退潮时污泥毕露，臭气冲天，给周围的居民带来了严重的生活困扰。而沙面作为广州一个重要的旅游景点，也是外国人聚居的地方，沙基涌的彻底整治尤为重要。

　　罚款太轻执法艰难

　　乱扔乱吐最多罚50元，乱张贴最多罚200元。听证会上，许多陈述人认为目前实施的《广州市城市市容和环境卫生管理规定》，处罚标准太低，实际上起不到惩戒作用。有代表提出，如果当事人不服从处罚，那应该怎么办？执法部门找不到相应的法规来采取进一步的行动，处罚也就不了了之。

　　有一位旁听人在发言中指出，根据行政处罚条例，有关部门在执行罚款时，数额少于50元的可当场收缴，但罚款高于50元的，当事人要经过7个程序，相关的文件达十来个，并且要求当事人到银行去交罚款。他认为，这么繁复的程序实际上也给罚款的执行增加了难度。

　　多位陈述人提出像”牛皮癣“等一直得不到根治的问题，实际上暴露了现有法规的不完善，执法部门需要更为细化的法规来作为支持，才能解决目前执法过程中出现的两难局面。

　　本报记者　姚伟新　陈洁娜　通讯员　穗仁宣

　　题图：市民代表争相发言。符超军　摄