四元钱，为农户增添一道“安全门”

http://www.sina.com.cn 2003年12月12日07:33 扬子晚报

　　“每人每年只交4元钱，保您全家财产安全没问题。”江苏省盐城市推行“契约式”农村治安联防的做法受到农户广泛欢迎并在实践中收到明显成效。今年1－10月份，该市农村地区的侵财性案件同比下降12％，民转刑案件下降10％。11月上旬，出席“创建平安江苏”流动现场会的全省各地代表实地观看了该市滨海县正红镇实行契约式联防的做法，一致称赞这是新形势下解决农村治安防范难题的一大新尝试。　总结推广滨海县正红镇经验

　　农村治安问题影响农民的生产生活，成为经济发展的一个突出问题。有的村民为防止家畜、鱼蟹被盗，只好一年四季驻扎在荒郊野外，死看硬守；有的干脆把家禽家畜放到家里过夜，人畜同住，群众埋怨时有所闻。公安部门虽然不断组织打击，并成立保安联防队伍，日夜巡逻，但作为乡镇一级每年必须拿出几十万块钱来养活这支队伍，政府确实力不从心。如果向下摊派，势必又要增加农民负担，违背党在农村的政策。如何解决这对矛盾？该市滨海县正红镇党委引入市场化运作机制——实行契约式联防。所谓契约式联防就是在村民自愿的前提下，每人每年向辖区治安联防组织缴纳4元钱的治安服务费，由治安联防组织与村民签订协议后负责在辖区内进行全年的防范巡逻，保护村民的生命财产安全。如发生财物被盗或其他可防性案件，公安机关又不能及时破案追回损失，联防组织给予农户所缴费用10倍以内的赔偿。开展保安联防有偿服务，既解决了农村治安防范的难题，又符合中央关于治安防范“谁受益、谁出资”的政策规定。经过一段时间筹划，该镇公开招聘录用74名保安联防队员，组建正红镇保安联防中队。正红镇的探索引起了市委常委、政法委书记陈正邦同志的高度重视。在充分调查研究的基础上，市委政法委及时总结正红镇的经验，并专门发文在全市面上推广。目前，全市农村实行契约式联防的乡镇达77个，共筹措资金1096万元，组建专职治安联防队员的人数达2009名。　“契约式”联防是怎样实施的

　　该市推广“契约式”联防，首先通过广泛发动群众，镇、村、组三级干部走村到户作宣传，采用召开广播会、村民代表会、村民大会等途径将契约服务的宗旨、原则告知群众，使他们了解实行这一做法的好处。在宣传推广中，该市还帮助群众算了一笔账，即契约联防每人每年仅花4元钱，一般3口之家，全年只需缴纳12元钱，也就是一包烟的价钱，能换来一年四季有人巡逻，万一受到损失还能获得所缴费用10倍的赔偿，这样的好事实实在在，终于得到了绝大多数群众的真心拥护。就以该市正红镇为例，推行契约式联防的第一年就有81.2％的农户自愿同联防队签约并缴了费。经过一年多的实践，农民对这一做法更加心悦诚服，结果今年农户自愿加入这一联防协约的又增加了11.3个百分点，使目前实际签约率提高到92.5％。

　　在具体操作过程中，该市明确了群众享有的三项权利：一是自主决定权。群众自主决定是否缴费参保。二是获得赔偿权。一旦发生可防性侵财案件又不能及时破案的，由镇保安联防中队按照该农户所缴保安服务费的10倍予以赔偿。三是举报监督权，保安联防队员是否按规定设防，是否有违法违纪行为，群众都有权监督和举报。在推行“契约式”联防中，该市始终注意把握三个原则：一是哪户是否签约，完全由村民自主决定，绝不搞硬性摊派，不搞一刀切。二是群众缴纳的治安联防费主要用于保安联防队员的工资报酬和必要的装备添置，专款专用，定期公布收支情况，接受群众监督。三是权责相当原则，在群众缴纳费用享有权利的同时，联防队员获取报酬也必须承担保安责任。谁当班巡逻期间发生可防性被盗案件，将扣发当班巡防队员的当月工资。如现场抓获作案分子则有奖励。

　　开展“契约式”联防，关键是赔偿兑现，取信于民，群众真正看到了契约联防的好处。只有群众踊跃参加，才能使“契约式”联防长期坚持下去，才会有生命力。在推广这一做法过程中，该市要求乡镇党委、政府说到做到，确保赔偿不打白条，及时兑现。一次，正红镇仁杰村签约农户鲁昌坦15只鸡不慎被盗，报案后，经派出所及时核实，立即按契约规定赔偿鲁家160元，妻子曹正云非常感动，特地写了感谢信送到镇政府。近年来，全市加入“契约式”联防的100多万农户累计发生财物损失赔偿4620余起，计获现金赔偿近5万元。

　　“契约式”联防内涵的拓展

　　如何管好联防队员这支队伍？如何使契约联防更具生命力？市委常委、政法委书记陈正邦多次要求，充分发挥队员广泛接触群众的优势，在搞好治安防范工作的同时，拓展功能，提供便民服务。按照这一要求，该市总结推广滨海县正红镇的做法，加强联防队员的队伍建设。经过一段时间的实践，这支队伍已经成为农村“三个文明建设”一支新生力量。一是积极向群众宣传党的方针、政策和国家法律法规。围绕党委、政府的中心工作，适时向群众宣传经济结构调整、防非典、防汛和计划生育等方面的方针、政策，配合做好宣传发动群众的工作，及时向上级党委、政府反映群众的意见和呼声，成为党委、政府联系群众的纽带和桥梁。二是积极帮助群众代办各种手续证件。一?昀矗霰鹾Ｏ卣煺蛄蓝釉鄙厦盼褐诖旎Э谏瓯ā⑶ㄒ坪途用裆矸葜さ仁中⒅ぜ?960多件，而且分文不取，受到群众的普遍好评。三是积极参加抢险救助服务。一旦出现了火警、交通事故等险情，保安联防队员总是以最快的速度赶赴现场投入抢险。今年以来，全市有1000多联防队员已先后投入抢险救灾25次，应急救助300多名群众。今年7月11日，滨海县虹桥村滨阜闸因闸门老化突然崩裂，射阳河水倒灌，周边10多名保安联防队员火速出动，在连续奋战3个小时后，终于将险情排除。四是积极协助调解各类矛盾纠纷。一年来，共协助基层党政组织和民调组织调处各类矛盾纠纷900多起，有效地防止了各类民转刑案件的发生，维护了社会稳定。（新华日报）