——重庆市巫山县审计局三峡移民资金管理经验

　　巫山县是三峡重庆库区首淹县，截至目前，已累计完成移民投资20．55亿元。自1993年移民工作正式实施以来，该局充分发挥审计监督服务作用，围绕三峡移民这一中心工作，突出审计重点，移民资金审计工作取得了显著成效。截至2003年底，该局共跟踪审计资金总量约18亿元，查出违规资金4800万元，督促整改到位4800万元，整改率达100％。经过连续多年审计，有力地促进了巫山县移民资金管理水平的提高。针对移民资金特点精心编制审计方案

　　三峡库区移民资金具有数额大、项目多、分布广、政策性强的特点。针对这些特点，在每年的审计工作中，他们坚持“全面审计、突出重点”的方针，精心制定审计计划，编制审计方案。一是坚持全局“一盘棋”打好总体战。针对审计重点，统一编制审计方案，打破科室界限、项目界限，将审计项目分解到各科室，全局干部集中使用，全面出动，大打总体战。二是抓好审计前调查。不仅到被审计单位调查摸底，而且向施工单位及相关部门调查了解项目情况。审前调查结束后，及时召开各审前调查会，讨论调查情况，学习相关文件法规，统一编制审计方案，确定项目审计重点，找准突破口，严格执行审计法规、准则，做好每个项目计划的组织实施。坚持“三个结合”严格审计执法

　　在移民资金审计中，他们紧紧抓住资金流程这条主线，从立项、拨付、管理到使用等环节进行检查，坚持做到“三个结合”，即账内审计与账外调查相结合，走访领导与群众座谈相结合，了解当事人与询问知情人相结合。对审计中的关键环节、重点内容，都要求“深审一步”，决不浅尝辄止；对审计出的带有倾向性、苗头性问题，都查深查透，全面解剖，认真堵塞漏洞，铲除可能产生重大问题的土壤。

　　对审计查出的问题，他们坚持“依法审计，实事求是”的原则，自觉地从维护法律尊严的高度，认真履行审计监督职责，努力维护移民资金安全，坚决防止和纠正挪用、侵占移民资金等问题；坚决揭露和查处由于决策失误、管理不善等造成的损失浪费问题；加大对移民资金管理、使用中违法违规和经济犯罪案件的查处。抓住三个关键环节加强移民工程项目审计

　　移民资金绝大部分用在了移民建设工程上，在移民资金审计中，巫山县审计局把监管工作的重点放在移民工程项目上。坚持移民工程必审制度，从资金的到位、使用管理、工程质量、工程进度、投资效益、执行“三项制度”等方面加强监督检查。同时，加强工程造价管理，坚决防止工程造价上的高估冒算，严防移民资金浪费和流失。工作中主要抓住三个关键环节进行审计：一是资金来源审计。在工程项目立项时，必须有该局的《资金来源审计结果报告单》，县计划委员会才能予以立项；二是验收时监督。每项工程的竣工验收，审计局都要参与，在验收时，主要检查建设程序是否合法，是否实行了招投标，是否实行了项目监理制，承包合同与《中标通知》是否一致，有无转包及违法分包行为，是否超过投资计划等。一发现问题，就责令其予以纠正。三是结算审查。重点检查施工单位有没有虚报工程作业量、高套定额，变更设计、追加预算是否真实等问题。目前，巫山县全县移民工程项目已基本进行了竣工结算审计，对200万元以上的移民工程项目造价预结算审查率达到100％。累计审计移民工程项目151项，审计资金总额45500万元，审减3620万元。强化跟踪监督督促审计整改

　　多年来，巫山县审计局一直将审计意见和审计决定的跟踪督办作为一项重点工作常抓不懈，督促相关单位加强审计整改，主要抓好三个方面工作：一是实行审计组长负责制，明确跟踪审计责任。将审计决定的落实作为审计项目考核的一项重要内容，以此保证跟踪审计工作落到实处。二是加强跟踪检查，督促整改到位。他们将审计情况报告县领导，纳入政府政务督察范围，对拒不执行的，报请县监察局对其主要负责人给予行政责任追究，加大了落实力度。三是实行跟踪问效制，确保审计效果和质量。充分利用审计结果强化审计服务职能

　　一是督促加强移民资金管理。在移民资金审计中，他们首先从分析被审计单位的内控制度入手，为被审计单位提出加强内部管理方面的建议，以促进健全自我约束机制，完善内控制度，提高管理水平。

　　二是帮助分类处理。当发现资金管理和使用部门未严格执行上级下达的资金使用计划时，不是一概定为违规，责令改正，而是分析未执行计划的原因是计划有误无法执行，还是管理和使用部门自身过错造成的。对于前者，他们向上级部门反映，要求予以考虑修正计划；发现有被审计单位有自己难以解决的问题时，他们主动尽力帮助。

　　（本报记者　王波　整理）