——重庆市忠县移民局三峡移民资金管理经验

　　忠县是三峡库区移民重点县之一。三峡工程建设淹没涉及该县半座县城、12个乡镇、101家工矿企业、364个单位、各类房屋240万平方米，最终动迁人口8．27万人，国家核定补偿静态移民资金21．06亿元。自移民工程开展以来，忠县移民局始终将移民资金管理和监督作为头等重要的基础性工作，贯穿移民搬迁安置的各个环节，立足预防，强化监督，确保了移民资金管理规范、使用安全。健全规章制度统一资金管理

　　一是制定了《忠县移民资金财务管理实施细则》等管理制度。忠县移民局结合该县实际，建立健全了一系列移民资金管理制度。1999年初，他们根据《长江三峡工程建设移民条例》、《长江三峡工程库区移民计划及经费管理办法》等有关法规、制度，制定了《忠县移民资金财务管理实施细则》，对移民资金的拨付使用、结算管理、项目建设成本管理、行管费和移民开发收入的管理以及对上列各项的检查及监督等方面作了具体的规定，明确了相关单位及人员的责任，规范了全县移民资金管理。针对移民工程中部分具有特殊性的资金，他们先后制定了《乡镇调整土地农村移民资金管理办法》、《忠县乡镇村社移民安置资金会计核算办法》、《县城、集镇基础设施建设工程款结算规定》等，保证了农村移民资金和县城、集镇基础设施工程结算等特殊用途资金安全有效的使用。

　　二是在乡镇建立以乡镇移民办为独立核算单位的移民资金管理及会计核算体系。农村移民资金由乡镇移民办一账管到底，村、社实行报账制。根据农村移民的生产安置、生活安置及销号的不同要求，他们统一为乡镇移民办设计建立了八级明细分类账体系，农村生产安置补偿核算到社，生活安置补偿核算到户，并建立辅助台账核算管理。做到任何时候都能根据需要非常容易地查找到各乡镇使用移民资金的来龙去脉，为分析移民投资效益提供了翔实的资料，使资金管理更加科学和完善。

　　三是规范办事程序。忠县移民局制定了《忠县移民计划经费管理办事程序的若干规定》，并印发给移民迁建主体，对补偿政策、补偿标准、补偿金额、申报条件、办事程序实行公开，增加了移民资金管理工作的透明度。《忠县移民计划经费管理办事程序的若干规定》成为移民迁建主体的办事指南，极大地提高了工作效率，加快了移民工作的整体进度。

　　四是制定内部控制制度。明确计财科工作职责和计财科长、会计、出纳人员岗位职责，建立“三章”分离制度（预留银行的出纳印章与会计印章分离，单位公章与法人代表印章由单位办公室管理）和资金“两分开”制度（移民项目资金与移民行管费分开，迁建单位移民资金与生产经营资金分开）。达到了内部相关工作岗位和人员相互牵制和监督的效果，保证了账账相符、账实相符。

　　五是建立了“十不准”和“七不付款”制度。“十不准”即：不准转移资金用途，不准借支和挪用，不准设置“小金库”，不准支付赞助和摊派，不准随意调项，不准将非生产性补偿资金用于生产性开支，不准用移民资金偿还非移民债务，不准多头开户存款，不准用移民资金请客送礼，不准铺张浪费。“七不付款”是：在资金拨付环节上坚持做到无计划不付款、无合同不付款、无工程进度完成报告单不付款，无工程进度验收单不付款，无监理工程师签字不付款，无主管财务领导签字不付款，行管费无两人以上签字的单据不付款。狠抓责任落实规范资金运行

　　为确保移民资金安全有效地运行，忠县移民局把移民资金管理纳入了重要议事日程，将移民资金的管理、使用纳入年度党风廉政建设和反腐败工作责任制进行考核。他们与12个乡镇、260多个城集镇搬迁单位签订年度目标责任书，对移民资金管理实行业主“一把手”负总责，分管财务的领导为第一责任人，从事移民工作人员为直接责任人的责任制，形成了从主管到分管，从领导到工作人员人人有责的资金管理机制，保证了移民资金管理工作责任的落实。并通过严把“五关”，规范了资金的运行：即科学合理编制投资计划，严把计划关；规范拨款审批程序，严把拨付关；实行移民资金专行专户管理，严把存款关；加强合同管理，严把结算关；实行资金延伸管理，严把落实关。

　　（本报记者　王波　整理）