东方网12月12日消息：国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理法》（下称《办法》）今年8月1日正式实施以来，上海的救助管理工作状况如何？12月10日至11日，市政协委员对此进行专题视察。他们认为，面对街头流浪乞讨人员明显增多的态势，仅靠民政系统救助管理已显得“势单力薄”，必须形成合力。市政府应进一步明确民政、公安、城管等部门的职责，也可动员街道社区以志愿者形式参与救助管理。

　　目前，上海已形成了以市救助站为中心，以19个区县救助站为支撑的覆盖全市的救助管理网络，并开放了24小时救助热线电话。

　　据市民政局统计，从8月1日至11月30日，全市共救助2901人。从求助对象看，来沪务工无着1421人，以乞讨为业804人，因病、因灾、因贫乞讨481人，其他原因195人；从进站方式看，自行进站1187人，引导、护送进站1714人。

　　据市公安局治安总队的调研分析，对比《办法》实施前后，流浪乞讨人员呈以下新变化：

　　一是街头流浪乞讨人员数量明显增多。据接触性抽样调查数据类推，在全市19个区县中外省市流入的流浪乞讨人员在1000人左右，其中主动要求救助的较少，致使街头此类人员增多。

　　二是残疾、未成年人占一定比例。在6个区被发现的317名流浪乞讨人员中，残疾人46名，未成年人35名，两类共占25．4％。

　　三是未成年流浪乞讨人员违法犯罪活动日趋突出。

　　公安机关亦遇到了不少难题。市公安局治安总队将其归纳为“三难”：

　　——对不愿救助的人员处置难。《办法》规定，民警对流浪乞讨人员只有“告知”的职责，而对不愿受助者，民警只能教育，只能任凭乞讨人员尤其是残疾人、未成年人流落街头。

　　——对跨区域流浪乞讨人员及“两怀”妇女流浪乞讨处理难。尽管公安部有规定，对拒不离开的乞讨人员可依法处理，但对那些听从劝阻却又在不同地点或跨区域流浪乞讨者，难以处理。而对“两怀”妇女其婴儿的收容抚养也缺乏相应法律依据。

　　——对从事抢、偷的未成年流浪乞讨人员处理难。目前在上海从事强讨恶要和偷、抢活动的流浪乞讨人员，绝大部分为受他人教唆的14岁以下未成年人，按现行法律规定，这些人是均不负刑事责任，而其监护人又难以找到，公安机关难以处理。

　　作者：吴立德

　　（来源：城市导报）