新华网北京12月12日电（记者王学江）在近日结束的“第五届中国经济学家论坛暨2004年中国经济社会形势分析与预测国际研讨会”上，著名经济学家、中国社会科学院特邀顾问刘国光提出，当前要加快政府职能和财政功能的转型，使之由经济建设型转为公共服务型。

　　刘国光说，今年上半年抗击非典的斗争，引发了许多令人深思的问题。大家形成的一个认识是，政府职能和财政功能需要转型。政府要从经济建设型转向公共服务型政府，财政要由投资型财政转向公共型财政。

　　刘国光说，实施以人为本的发展战略，已成为人类的共识和选择。越来越多的人们认识到，经济增长本身不是目的，它只是实现社会发展的手段，发展的政策目标应当是提高人的生活质量和增强人的能力，提高人类发展水平。无论从道义上还是从经济上讲，政府应当是公共产品和社会服务的提供主体。政府职能由经济目标优先向社会目标优先转变，日益成为时代的课题。我国市场化经济改革进程，也为政府职能、财政功能的转换奠定了坚实的基础。随着市场化改革的前进，多种所有制共同发展的格局形成，市场经济主体不应再由政府承担，而应由企业承担，政府不宜再过多地参与竞争性、盈利性行业的投入，要加快从那些不属于社会公共需要的领域抽身，降低财政支出中用于经济建设的比重，把更多的公共资源投向公共产品和公共服务，用到真正社会公共需要的领域来，为社会发展提供财政保障。

　　刘国光说，在我们的工作中，片面追求经济增长的习惯倾向依然存在，政府职能在经济建设上强，而在公共服务上偏弱。多数地方政府仍然把自己当作经济建设的主体，看轻自己作为公共产品和公共服务天然提供者的角色。不少地方政府直接筹划和投资大量的竞争性项目，特别热衷于大搞政绩工程，而用于公共服务的资金，却长期捉襟见肘，越是基层财政，这种情况越是突出。由于在社会公益事业方面投入太少，欠账太多，因此社会问题越积越多。

　　他举例说，20世纪60和70年代，中国农村医疗体系建设有过显著成绩。近年来，随着医疗卫生体制进行市场化的改革，农村合作医疗制度逐步解体，合作医疗覆盖的人口减到10％以内，广大农民小病不看，大病看不起，农村卫生医疗处于风雨飘摇之中，农村较贫困的人口无法获得基本的医疗卫生服务。再如，现在我国高中大专以上毕业生占就业人员比重很小，尤其是相当多的农村儿童、青年、成年不能获得改善其生活水平所必须的教育。在全国就业人口中，中等以上文化程度在职人员只占9％，以这样的人口教育文化结构，要提高中等收入者的比重，岂非缘木求鱼？现在我国经济实力、国家财力有了显著的提高，已有条件扩大加强农村医疗救助体制和重建农村合作医疗制度，扩大基础教育产品的公共供应，以大量的财源用来扩充义务教育和职业培训。

　　刘国光说，政府职能和财政功能由经济建设型转为公共服务型，首先要克服观念上的障碍。一部分干部总认为，经济建设投入有回报，可以增加财政收入，而社会事业的投入只增加财政支出，得不偿失，这是一种极端短视的观念。另一种障碍，是体制性障碍，许多财政支出并没有投向公共财政应当投向的范围，而是满足某些特定受益范围人的需要。如果这些障碍不能去除，政府职能和财政功能的转变也是很难的。只有深化经济体制和政治体制改革，扫除体制性障碍，才能使我们的政府和财政的运转，走上更好的以人为本的发展轨道。

　　“第五届中国经济学家论坛暨2004年中国经济社会形势分析与预测国际研讨会”是由国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、中国社会科学院中国经济分析与预测中心、商务部中国国际经济技术交流中心主办的。（完）（来源：新华网）