“车困榕城”反思篇五大设问考量榕城交通(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月13日09:38 海峡都市报

　　空中俯瞰三县洲大桥，现在它已成为沟通榕城闽江两岸的咽喉要道（资料图片）

　　结束语

　　持续近半个月的“车困榕城交通突围”系列报道，今天画下了句号！行文至“反思篇”，记者对榕城未来交通困境的担忧释然了许多，因为在采访中，记者了解到福州市正在规划或正在做的一些事情，这证明，作为一级政府，福州市对目前的交通拥堵状况并不漠视。那些与交通相关的建设、管理部门已经积极行动，规划、疏堵、分流，以期尽快让市区的交通更加通畅。

　　但是一位多年从事交通问题研究的学者的话令人警醒：“福州交通问题的解决，许多思路和做法在沿袭着惯性。”这意味着一些短视行为仍在作祟，比如规划实施时仍有一些“拍脑袋”工程存在。

　　从国外发达国家已经在主要道路上安装精密仪器的做法来看，现代交通建设更需要科学和数据说话。当然这是一个理想的结果，对于福州这样一个对现代交通建设可以说刚刚引起重视的城市来说，交通突围无论从意识上还是从实施过程看，道路仍很漫长。也许无论是道路规划，还是投融资体制，亦或是建设的轻重缓急，都该是我们要好好反思的时候了。反思只是为了调整前进的步伐；反思更是为了让我们的路越走越通畅……

　　设问一

　　福州城市道路规划不超前？

　　近期福州道路交通拥堵，城市道路建设的规划成了被质疑的一个焦点。

　　昨天，同济大学道路专家、1990年参加过福州道路规划的周商吾教授对记者说，其实福州市在上世纪90年代初制定的城市道路规划，是经新加坡专家参与和国内专家共同制定的，当时在国内已属超前，只是后来在实施中因各种原因走了样，才造成如今这样的局面。

　　曾经参与这个规划的原福州市规划局副总工程师张有铸给记者举了个例子，以国货路为例，在规划中宽50米，但是当时的开发公司由于受经济利益的左右，原来计划路两侧的房屋最多只能盖到三层，后来都盖到了七八层，所有建筑都压了规划红线，造成现在如果要改造国货路，就要花费非常高的拆迁成本，在财力上很难承受。按当时的设想，二环路是按城市快速干道规划的，仅立交桥就有17座，但是目前只建好一座，虽然许多路口（除杨桥路口被一个高层建筑破坏）都预留了5公顷建立交桥的土地位置，但是一座立交桥至少要投入3亿元，这让政府望而却步，从而造成了二环快速路改造被暂缓实施。

　　张有铸认为，福州目前实施的城市道路规划已经有15年时间了，已经到了修改的时候。周商吾教授不久前应邀参加了新的福州市交通规划战略研究的评估，她认为，这次福州市计委与规划设计研究院联手开展的《福州市交通规划战略研究》做得非常好，所提出的一些战略构想，具有前瞻性，而且也充分考虑了福州市的财力和实际情况。

　　设问二

　　孰急孰缓如何权衡？

　　“拿13亿元去建一条从目前看还不是急着用的机场高速路，还不如把这笔钱放在城市中心区交通的疏导上。”当听到福州准备花巨资修建机场高速路时，周商吾教授直言，从城市建设的轻重缓急看，福州市更应该把有限的财力放在中心老城区的疏导上。

　　“说到机场路，我觉得现在花大钱建一条使用不是很频繁的高速路似乎意义不大。按目前的路况，从福州出城到机场也就是40分钟左右的路程，从福州去机场真正花时间的路段都在市区内，前不久我刚去过福州，因此，对此有较深的体会。”周教授认为如果福州市能够把有限的财力重点放在市中心区的道路疏通，如按新加坡专家的规划——小巷通支路、支路通次干道、次干道再通主干道，环环相通，城区中是没有断头路的。或者将这笔资金一半用来推动城市快速公交计划，一横一纵投资6．6亿元，福州的交通状况将马上改观；另一方面，从另一角度说，如果机场高速路建了，到机场确实快了，但城区内无法快起来，机场路建设还不同样是白搭。

　　其实，专家们对福州道路基础设施建设的孰轻孰重问题，有看法的并不仅仅是一条机场路。福建师大郑训忠教授认为，如果要从对今后福州市经济社会发展的贡献看，南江滨大道的修建要比机场路有意义得多。郑说，利用闽江，做足闽江文章是福州今后的发展核心，有学者称之为“福州未来之魂”。

　　这条路的建设，对于带动整个城市东扩南进战略，带动经济发展尤其是地产发展具有极其重要的意义，从现状看，南江滨金山段已基本建设好了，现在就是下半段了，尤其是仓前一带，由于闽江二桥拆除重建，大量的车流涌向解放大桥，给这里带来了巨大的交通压力，更可怕的是从太平洋城到解放桥头之间的范围的房子绝大多数是危房，一旦进入雨季，随时可能倒塌，存在着重大的安全隐患，这情况真让人心急。

　　要讲轻重缓急，这就是重！它的建设既解决了南台岛的东西交通，又解决居民的休闲娱乐需要，如果这条路建设与其他道路构成环南台岛路，不仅可满足交通的需要，同时还可与南台岛的环岛游结合起来，这对于福州今后的发展，尤其是南台岛的建设发展具有极其重要的意义。

　　设问三

　　城市道路建设政府全包吗？

　　虽然现在基础设施靠政府投资是比较难，但周商吾教授还是强调政府投资的重要性。

　　据介绍，在上海前些年有不少的城市基础设施是采用ＢＯＴ模式进行的，像黄浦江大桥就是其中的一项，既然是投融资，投资方就要回报，采用过桥收钱的办法，发展到后面严重影响了浦东的发展，最后政府决定全部路桥都不收费，现在浦东发展得很好。因此，从目前的情况看，城市道路基础设施最好的办法还是得政府来投资。

　　周商吾教授就此直言：“城市基础设施短缺，最大的理由一向是政府财力有限。但我个人认为，从目前的情况看，像城市道路之类的基础设施建设恐怕最好的办法还是得由政府来投资。”

　　其实，周教授说的不无道理，在福州建鳌峰大桥时就是采用投融资方式进行，最初收费站设在二桥头，对整个仓山区的发展带来极大的影响，在人大代表的坚决要求下，如今虽然把收费站搬到了白湖亭，但同样引起了市民强烈的不满，去年与今年福州市、省人大代表曾多次要求对其进行搬迁。

　　据了解，在前两年，国家还没有出台相应政策规定房地产等经营性用地需以招标拍卖方式出让时，福州市也曾采用用地交换基础设施的基础设施建设模式，但目前看来，这样的模式有违国家土地政策。“现在所有经营性土地都必须进行公开的招标拍卖，谁也没有权力把国家的土地规定给谁用于房地产等经营性项目。”省国土资源厅有关专家这样表示。

　　“我们现在在道路等基础设施的投融资方面，想采用的方式是结合旧城区的改造，让开发商把规划道路的建设任务也领走，把旧城区改造与道路建设捆绑在一起。”福州市建设局有关专家表示，今后，福州市旧城区道路建设相当部分将采用这种捆绑方式进行。

　　如果这种方法付诸实施的话，是一种城市道路建设投融资的有益尝试。不过，有些专家对于这种模式并不是非常推崇，一位不愿透露姓名的城建系统专家指出，虽然从目前的情况看，这一方式对解决福州市旧城区道路建设将起一定的作用，但这种方式在操作上可能还有待加强，开发商为了争取到旧城改造项目可能也很愿意这样做，但他承诺的是改造小区道路，小区以外的路如果也让他来做，可能就有一定的难度，因此，政府要通盘考虑，不要让开发商修路只修小区内的路，不修小区外的路，否则，新路未成，反而又成了新的断头路。

　　设问四

　　榕城道路网何时成形？

　　尽快让城区道路网成形是榕城交通解堵的最基本条件，但是从福州道路建设历史欠账的现状来看，让道路网成形，尤其是次干道和支路相互成网也是最难处理的问题之一。

　　福州市建设局的有关人士说：“次干道、支路改造的难点在于拆迁成本太高，尤其在中心区，拆迁补偿最高占到九成，而真正的道路建设费用只占一成。”

　　的确，从这两年福州市打通一些断头路和拓宽一些支路的经验来看，拆迁费动辄大几千万，或上亿元。一位规划人士给记者算了一笔账，按一户平均12万元补偿计算，一亩地约25户人家，需要拆迁补偿300万元，一个支路的拓宽和打通至少涉及几百户，一般5000万元是稀松平常之事。一年改造几条路，拆迁成本数亿元。拆迁成本“瓶颈”卡住了路网成形的“脖子”。

　　“要使福州路网成形必须改造上百条的城市街巷，难度肯定大，但是不能因为难就不做，可以每年安排5条至15条的道路进行，只要持之以恒，在若干年后，福州交通状况就可做到从量变到质变的飞跃。”原福州市规划局的副总工程师张有铸认为，近一段时间来福州市陆续改造的一些街巷就对缓解这一区域的交通起到了很好的作用。今后应该更加重视和加快改造，如果每年都坚持改造一批街巷，那么榕城道路网将在3至5年间初步成形。

　　设问五

　　路网不成形市民难守“交规”？

　　榕城交通拥堵的现状，显然也与福州市民遵守“交规”的意识差有关。但有人认为，福州市民之所以“交规”意识很差，关键在于福州市的道路网不成形，很多道路条件差，市民遵守“交规”的难度大。

　　但日前记者在认真观察了市民的一些“违规”陋习后，发现诸如：行人横穿马路，即使是“红灯”高照；一些路段十字路口上会发现有人“闲庭漫步”；自行车横穿；有些车无视交规，逆行、走公交车道等等什么花样都有。交管部门每次集中夜查，都能查获不少酒后驾车者。平时行车，在交警看不到的地方，“见缝插针”、乱插乱钻、故意违章也是平常事儿。

　　毋庸置疑，在这种背景下，即使福州如今已有很好的路网条件，如果市民不改掉这些陋习的话，福州交通还将“乱象”依然。

　　其实在国外车辆并不比国内少，但是为什么在这些国家交通井然有序。福州市交警支队一位处长日前曾感慨地对记者说：“在香港这样发达的城市里，市民遵守交规的意识都是从幼儿培养起的。所以他们的遵规意识是从被动行为转为主动行为。”这句话或许很能说明问题。据介绍，在香港，幼儿园都经常定期举办交通规则培训活动，六七岁的孩子对在行路中该遵守什么规则都非常清楚。

　　对此，这位交警支队的处长坦言：“路况怎么样是一回事，但是市民必须遵守‘交规’，这是铁定的道理。今后随着车辆增长越来越多，采取各种手段尽快降低市民‘违规’次数，这非常关键。”