石家庄如何统筹经济社会全面发展（下）

http://www.sina.com.cn 2003年12月13日10:27 河北日报

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

　　历经改革开放大潮的洗礼，石家庄市委、市政府一班人更加深刻地认识到：统筹经济社会全面发展，必须全力打造一支靠得住、有本事、肯实干、讲团结的干部队伍。

　　今年赶上市县两级党政班子换届，966人涉及到进退留转，其中新提拔干部207名，交

流315人；新任党政一把手占67．4％，党委班子中新成员占65．3％，政府班子中新成员占62．3％。这么大范围的干部调整却没有发现违规违纪问题，原因何在？石家庄市委组织部调研员吴宝河总结了六个字：“导向好，风气正！”

　　用人导向关乎民心向背，更是全面发展顺利与否的关键。石家庄市委对换届工作高度重视，市委书记吴振华多次指出，要以《党政领导干部选拔任用工作条例》为准绳，不搞亲亲疏疏，不搞以人划线，切实把政治合格、素质优秀、作风过硬的人选拔到领导岗位。

　　为保证这次换届选举工作的顺利进行，防止和纠正干部选拔任用工作中的不正之风，市委接连下发了《加强市县领导班子换届工作组织人事纪律》、《坚决防止和查处换届工作中的不正之风和违法违纪行为》两个通知，明确指出，凡在干部选拔任用中搞不正之风的，发现一起查处一起，绝不姑息纵容！

　　干部行不行，群众最有发言权。为充分体现民意，该市除积极推行考察工作预告、差额考察、考察结果通报等一系列制度外，组织考察还增加了“下评上”、人大代表和政协委员评议干部、走访群众代表等多道“关口”。在今年的县级领导班子换届中，该市还对县级干部的人选进行了大范围的会议投票推荐和个别谈话推荐，把民主推荐比较集中、考察反映良好的干部都纳入选人视野。在确定拟提拔干部时，优先使用综合得票排名靠前者。

　　干部任用上的“一言堂”、“家长制”不解决，遏制用人上的不正之风就是一句空话。去年9月，市委对3名县级党政领导干部正职的任用、推荐采取票决制，市委常委会提名后，由市委全委会成员进行无记名投票，当场公布表决结果。参与投票的一位市委委员感叹：这次可贵的尝试不仅扩大了选人上的民主，且从机制上确保了选准用好干部。

　　程序严格，导向端正，使得一大批德才兼备的干部走上了领导岗位。今年换届后，党政领导班子成员的平均年龄下降了3．3岁，拥有大专以上学历者超过99．74％，干部队伍呈现出“心齐、气顺、干劲足”的良好风貌。

　　“一方面，经济考核指标除经济发展外，增加社会效益、环境保护等方面内容；另一方面，把关系到人民群众生活的社会保障率、就业率等纳入考核目标。”在石家庄市委组织部考核办着手制定的《关于加强干部综合考核实施意见》中，自始至终贯穿着全面发展的精神。

　　“建立科学、全面的干部考核机制，是实现经济社会全面发展的制度保障。”基于这种认识，近年来，以干部能上能下为着力点，该市不断强化对干部的全方位考核，并反复强调：力戒单以经济增长论英雄，让全面发展成为干部考核的指挥棒。

　　思想统一，措施到位。该市把23个县（市、区）划分为县级市、平原县、山区县和市区4种类型，实行分类考核，考核内容除经济指标外，还包括党建、精神文明建设、社会治安综合治理，以及公教人员工资发放、农民增收等多种综合性指标。同时，通过开通公开电话、设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会等形式，扩大征求意见范围，让社会各界参与考核工作，有效提高了考核的准确度和可信度，充分调动了广大干部的积极性和创造性。

　　今年9月11日，是一个让栾城县窦妪镇干部难忘的日子。这天，该县把全镇73名机关干部8月份各项工作实绩，以量化打分的形式，向所有来镇参加会议的100多名干部公开展示。5名得了高分的干部上了“光荣榜”。虽然“警戒台”一栏空着，但两个“基本称职”的打分也足以让当事人脸红。政绩公示让基层干部普遍感到了压力，增强了干工作的紧迫感。

　　为了激发干部活力，今年3月24日，石家庄市主要党政领导干部大会上多了一项新程序：12名新上任的县（市、区）委书记面对党旗进行任前宣誓；23名新当选的县（市、区）长，也先后在各县（市、区）召开的人代会上，面向国徽进行任职宣誓。与此相对应，该市还出台了跟踪考核办法，由相关部门对宣誓内容和全年工作进行定期或不定期检查，彰前策后。

　　近3年来，石家庄市先后有161个实绩突出的县局级领导班子和594名实绩突出的领导干部受到表彰，11个实绩一般、较差的领导班子被通报批评，此举在广大干部中产生很大反响。

　　今年10月9日一大早，石家庄市上千名机关干部走?缜汀叭褐谙胧裁础⑴问裁础钡任侍夂途用裾箍娑悦娼涣鳎⑾蚪蛎褐诜⒎盼示淼鞑楸恚惴赫髑笕褐诙缘辰ê透刹抗ぷ鞯囊饧徒ㄒ椤?

　　万户民意大调查活动的开展，再次强化了领导干部与市民间的“零距离”接触，折射出市委、市政府切实转变干部作风的信心和决心。

　　“常怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。”对照党的十六届三中全会精神，石家庄市委、市政府更加深刻地意识到：“要在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须切实加强干部作风建设，真正做到为民、务实、清廉。”

　　在市委、市政府的倡导下，各部门积极行动起来：市纪委、监察局深入开展“阳光投诉”活动，把“衙门”搬到了大街上，切实为老百姓解难帮困；市质量技术监督局开通“服务直通车”，主动深入企业，提供全方位服务；桥西区法院开出“投诉大篷车”，裕华区检察院开办“百姓之家”，接待群众举报、排解群众纠纷、宣传法律法规；今年11月12日，该市又开通了“政务公开110”电话，群众可以随时拨打电话对政府部门存在的问题进行举报……

　　领导干部廉洁自律，既是党风廉政建设的重点，更是群众关注的焦点。石家庄市纪委从治理“身边的腐败”切入，对领导干部坐车标准、招待费使用、公款违规配备私人通讯工具等问题进行全面清理；实施了述廉评廉考廉制度，由单位主要负责人对领导班子及其本人的廉洁从政情况进行廉政述职；同时，加大对各类违法违纪案件的处理力度，仅今年以来，就立案调查各类违纪违法案件1458件，1201人受党政纪处分……明察秋毫的监督管理，增强了领导干部拒腐防变的自觉性，带来了一股清新的从政之风。

　　德莫高于爱民，行莫厚于乐民。几年来，石家庄市委始终坚持将群众呼声作为第一信号，将有限的财力首先用于与群众生活息息相关的实际问题上，决不允许花钱搞“政绩工程”、“形象工程”。今年，结合“立党为公、执政为民”教育活动，该市又有3300多名机关干部深入基层开展为民惠民活动。今年9月，元氏县针对旧有热力管网供热范围小、不能满足居民冬季取暖的需求，多方筹措资金1000万元，对城区旧有的热力管网全部实施改造，由水暖改建成为气暖，同时增加供热面积20万平方米，受到群众普遍好评。