河南形象连续陷入尴尬境地建立诚信体系任重道远

http://www.sina.com.cn 2003年12月14日10:10 河南报业网

　　河南报业网讯 2003年，是中国的“诚信年”，年终全国各地的信用论坛似乎都在对一年的工作做总结。首届西部信用论坛11月20日在西安闭幕；11月29日，第二届中国企业信用论坛在北京成功举行；12月19日，河南省首届信用论坛也即将在郑州举行。

　　从总体上看，我国社会信用体系建设工作已迎来新的重大历史机遇，进入了空前的全面建设时期。2002年11月，党的十六大报告明确提出了要“健全现代市场经济的社会信用体

系”。2003年年初，新一届中央政府成立后又作出了5年内要把“社会信用体系的框架和运行机制初步建立起来”的战略决策，并决定由全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室负责研究提出社会信用体系建设规划，全面推进我国社会信用体系建设。十六届三中全会通过的《关于建立完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又用专门篇幅论述了信用体系的建设问题，提出要建立以“道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度”。目前，全国各地区、各部门都在积极探索推进本地区、本部门的信用体系建设。

　　无须回避，近一段时期，河南的形象陷入了尴尬而苦涩的境地。河南曾有部分新闻在全国引起了震撼，网上也流行过版本众多的“河南段子”。有人说，河南目前所面临的信用危机似乎已经具有透视中国信用问题的“标本”意义。这当然只能看做是某些人的一家之言，但不管是不是“标本”，区域信用已经成为区域竞争力的重要指标，所以信用河南也是一个亟须解决的问题。

　　河南经济学会会长杨承训在接受记者采访时说：信用中国是一个大趋势，同全国大的趋势一样，河南目前取得了一些成绩，信用环境也正在积极改善，但是也面临许多问题。

　　信用中国进行时

　　记者从中国市场信用经济研究中心了解到，在西方国家，企业信用管理作为一门重要的专业学科已有100多年的历史。但据国家有关部门统计，目前我国的信用管理基本仍是空白。在今后5年内，我国将至少需要50万名信用管理经理、200万名信用管理人员，所有企业都将建立科学信用管理制度和信用管理部门。该中心目前正积极参与、承接国家有关信用法规的起草工作。美国现行的16部信用法律和其他国家可参考的相关法规也正在有计划地翻译出版。

　　“信用中国”网站、中西集团董事长周晋峰的说法是信用中国的行动正处在一个进行时。在法制逐步完善的今天，我们必须尽快建立社会化的信用服务体系，解决法律和道德都无法解决的“信用危机”问题，推动市场经济向信用经济阶段过渡。周晋峰认为信用体系不应由政府来建立，而应该由市场经济的主体企业来建立，因为这完全是一种服务业务。目前“信用中国”网站主要收集整理分析海量数据、责任数据、政府数据、分析数据四大类信用数据，已经处于国内和国际都领先的态势和拥有领先的技术。

　　中国第一份企业资信报告、第一笔国际应收账款管理与追收业务、第一份市场研究报告和第一笔国际保理业务均诞生在外经贸部计算中心。目前，该中心成立了中贸远大公司，中心信用风险管理业务也全部转入公司化运营。该公司工作人员在接受记者采访时说：信用管理行业从广义上分为10个专业分支，分别是：企业资信调查、消费者个人资信调查、资产调查、市场调查、资信评级、保理、信用保险、商账管理与追收、信用管理咨询和信用管理培训等。目前，上述分支在我国市场上均已出现，相关信用咨询公司正在逐年增多。但地区之间发展还很不平衡，业务水平与发达国家也有一定的差别。

　　面临问题

　　经济视点报报道，中国市场学会信用工作委员会副主任韩家平告诉记者：社会信用体系建设是适应我国社会经济发展的一项全新的事业，也是关乎社会经济生活方方面面的一项庞大的系统工程。虽然国外有些国家信用体系已有完整的规模，但是由于我国信用体系建设工作起步较晚，目前尚处于发端期，因而还面临着许多困难和问题：

　　1.对有关社会信用体系建设的一些重要的基本问题缺乏统一认识，亟待在加强研究和充分征求意见的基础上统一思想。比如，建立健全社会信用体系的根本目的是什么？是主要服务企业和个人等市场主体，还是服务政府转变职能、改善监管？政府、信用中介机构、企业和个人等主体在社会信用体系建设中的定位和作用分别是什么？我国社会信用体系建设应采用什么样的模式，确定什么样的发展思路？

　　2.作为社会信用体系的经济基础，信用交易市场的培育和发展尚未被放到重要位置上。

　　3.作为社会信用体系建设的基础和主要服务对象，企业和个人的信用意识尚比较淡漠，信用管理水平须尽快得到提高。

　　4.作为社会信用体系建设的关键，某些政府部门存在着自身信用状况不好和政出多门的现象，缺乏权威统一的政府领导机构。

　　5.作为信用体系建设中坚力量的信用管理行业，其外部发展环境还存在较大缺陷。信用管理行业作为我国社会中介服务的新兴行业，尚处在起步阶段，尚需从政策上和运作层面给予支持。目前，我国政府部门公用信用信息开放度很低，这对我国信用服务行业的发展造成了很大影响。加之信用服务行业市场准入政策不明确，缺少鼓励各类投资人进入信用管理行业的政策，也影响了信用管理行业的发展。

　　6.多方重复建设造成资源浪费的现象已经开始显现。目前，一些城市和地方，或由政府或由企业或由社会团体纷纷建立信用信息数据库和技术平台。但由于方案设计时未能把握数据库建设的内在要求，一些方案存在着不少问题。有的地方还把信用信息平台建设作为抓信用体系建设的政绩工程盲目上马，结果，只是重复建设了政务信息发布查询窗口。

　　河南难题

　　河南省经济学会会长杨承训说：河南情况正在改善，已经涌现出许多全国知名的诚信企业。但是由于处在市场经济发展的初期，经营意识还不太浓厚，有小农意识，同时地方保护主义也影响着正常秩序的建立，加上执法力度不够，所以建立完整的信用体系还要走很长的路。

　　另有业内人士透露：一方面，河南信用管理体系和全国一样尚在探索和建立之中，有关政策法规尚未出台，广大金融机构、企业和个人信用风险意识仍比较淡漠，信用管理知识和技术尚比较缺乏。绝大多数企业没有建立起完善的信用管理体制。另一方面，河南在某些地区已经受到区域歧视和被贴上了“性格标签”，所以河南面临着一个双重的问题。

　　温州经验

　　“信用温州”的建设情况对河南也许有较好的借鉴意义，每年8月8日为其诚信日，已举办了两届，主要内容是诚信教育工程和信用文化建设。温州信用中心工作人员在接受记者采访时说：该中心目前已经开展了面向社会的信用培训服务、信用管理专业函授教育、信用建设专项课题研讨，在信用温州的建设中发挥了积极的作用。

　　20世纪60年代，当西方国家面临同样问题时，大多数企业通过与专业信用管理顾问机构合作，在企业内部设立信用管理部门，建立起系统、完善的信用管理机制，既保持了企业竞争力，又使得信用风险得以顺利解决。

　　企业情况

　　资料显示，目前，欧美市场信用交易比例已达80％以上，有些国家甚至高达90％。随着我国企业信用交易的发展，赊销成为企业竞争的主要手段。记者在随机的企业调查访问中了解，企业是信用经济最大的受益者，也是不讲信用最大的受害者。在河南食品工业第一品牌企业的调查中更是验证了这一点。企业家是社会资源的组织者和财富的创造者之一，目前他们共同的担忧是：相对于快速变化的市场环境，企业的信用管理普遍滞后，由此产生了巨大的信用风险，企业内部大量债务拖欠和坏账严重影响了企业的竞争能力。

　　专家意见

　　韩家平介绍说：社会信用体系是一种适应市场经济发展的社会信用机制，它综合运用各种社会力量和制度，共同促进社会信用的完善和发展，鼓励和弘扬守信行为，制约和惩罚失信行为，形成良性信用机制，保障社会经济健康发展和规范运行。它至少包含以下五方面的内容：

　　1.良好的信用文化、信用教育和信用管理；2.完善的信用立法和失信惩罚机制；3.公共信用信息的开放与使用；4.政府对信用交易和信用行业的高效监管；5.市场化运作的信用中介机构和行业自律组织。从韩家平提供的图表中，我们可以清楚地看到信用体系的基本组成：

　　杨承训在谈到这一点时也说：河南更需要一种合力，需要实实在在的工作。他提出改善投资环境本质上讲是建立信用体系，使其与社会保障机制一样，成为我国社会主义市场经济的两大支柱，从根本上解决河南社会经济生活中的信用问题。首先要解决的是诚信教育问题，要解决“老实人吃亏”的观点，转变观念，消灭地方保护主义，加大执法力度，就河南目前情况来讲，任重而道远。(贾玉涛)