如何把“执政为民”、“善待百姓”在农村基层落到实处，正确处理好人民内部矛盾，为经济欠发达地区加快发展打下坚实基础，灌云县委、县政府作了积极有效的探索，这个县今年初开始在全国率先推行村级规范化建设，较好地解决了农村普遍存在的一系列难题。本报记者近日对此作了调查。

　　动因：灌云是个农业大县，面积1900平方公里，耕地156万亩，人口106万，其中农村人口84万。这个县以农业为主体。从经济角度来看，缺乏工业支撑。长期靠种植业，受自然灾害的影响非常大，干旱的时候没水，稍微下点雨，就成涝灾。县穷，民穷。县委书记秦凯华分析说，经济因素派生出许多社会矛盾。社会矛盾当中主要表现形式，在基层，是干部的决策、行政行为、财务管理都比较乱。推行村级规范化建设的动因，就是要解决农村基层管理乱的问题，通过治乱达到化解矛盾，社会秩序正常，规范化运行。矛盾的主要方面是干部，把干部的行为规范以后，矛盾的主要方面解决以后，农村的乱就会得到有效的控制。从实践“三个代表”，从改革发展的角度，县委思考，现在农村的改革，是一个完善的过程。改革的方向，大的框架已经定下来了。例如土地制度、金融体制、税赋政策，这些大的改革，也就是大的框架已经确立。深化农村改革，灌云县委认为就是调整农村的生产关系，完善与市场经济相适应的部分，建立一种新型的生产关系。通过这种调整达到调动农民积极性的目的，进而解放农村的生产力。

　　思路：去年下半年，灌云县委组织了8个调查组下乡，深入到村民小组和农户，研究一些村为什么乱?什么原因造成瘫痪的?怎么来治这个瘫?去年县调研组解剖了全县46个后进村，每个村都把群众意见原原本本理出来，有的村理出了500、600条意见。县委去年下半年就着手在调查研究的基础上寻找规律，找出乱的根，接着确立治理的思路。大的思路，第一是调整村级的政治关系。所谓调整村级的政治关系，核心就是把该给老百姓的权要还给老百姓。民主管理、民主监督、民主选举、民主决策，这是村民应有的权利。这个政治关系调整就是还权。第二是调整村级的经济关系，就是还利于民。不该老百姓负担的就不能让他们负担，该给老百姓解决的问题要想方设法解决。第三是调整社会关系。主要是通过公民道德教育，来形成良好的社会秩序，使农村工作的运行秩序化。调整三个关系，达到“四还”于民。首先要还情于民。秦凯华说，对老百姓要有感情，解决农村问题的前提就是对老百姓要有发自内心的真感情。感情的问题是立场的问题，也就是世界观的问题。我长期在两灌(灌云、灌南)地区工作，长期在经济薄弱地区工作，我们这些地方干部欠老百姓的多，特别是感情。穷的地方干部欠老百姓的感情多，打一个比方，有的干部到农民那里去收税费的钱，他就是“皇帝老爷”，对农民又催又吓，他觉得是正常的。其实这个现象的背后是什么?是他没把老百姓当作主人。我们经济薄弱的地方在这方面要思考这个问题。我们很多方面欠老百姓的，所以我们提出来还情于民。情还了，你才能还权于民，该给老百姓的权利还给老百姓。接着是要实实在在地还利于民。最后我们要还信于民，还诚信于老百姓。

　　重点：村级规范化建设是个系统工程，涉及面很广，要解决的问题很多，灌云县委主要抓一些重点问题。

　　第一是民主选举问题，这是老百姓应有的政治权利。从选举村委会来看，由村民民主推荐，用农村话讲叫“海选”，充分民主。对村党支部，灌云搞了“双推直选”，一是老百姓推哪个人做合适，二是党员推哪个人做合适，这两方推出来的人选当选，结果比较好。

　　第二个就是民主决策。灌云有一套程序，凡是村内重大事务，现在都有个组织体系在发挥作用，也有一套程序在发挥作用。例如，“两委会”(支委会、村委会)提出我们这个村今年要办什么事，村里建立了村民代表会议制度，10户到15户选一个代表，组成全村的村民代表会议。“两委会”提出的议案要提交村民代表会议通过，通过以后，支委会、村委会再去执行。比如今年要盖学校，交村民代表会议讨论，讨论后大家觉得这个事可办，大多数人同意办，这还不行，还要交村民代表把决定再交到农户那里，如果认为可行，大家还得签名，同意不同意都有一套制度。通过村民代表会议和农户的签字，让老百姓说了算。

　　第三是规范财务。财务管理不善是农村乱的直接根源。财务一乱，老百姓就有意见，灌云搞了一整套规范制度。从村民代表会议中产生了5到7人的民主理财小组，所有的账目、财务必须经过民主理财小组才能入账，统一审核、统一记账。所有的村级账目全部不在村里，村账乡管，然后统一公开，财务大公开，每一个季度公开一次，把公开的日期提前告诉老百姓。

　　第四个是规范监督，除了公开以外，村里现在所干的每件事，比如像草危房改造，要先让村民讨论哪家应该盖，经过讨论以后，补多少钱都由村民代表会议决定，决定以后公开，公示，不合理的谁都可以提意见，再作调整。

　　还有规范税费征管，这也是农村经常出问题的工作。灌云县税费征管创造并实行“五步工作法”。比如农业税，农民可以到财政所大厅去交，也可以定点去交，由财政所委派的人员上门来收。怎么收呢?第一步张榜公布，今年你家纳税的面多大，纳税额是多少，应负担的各种费用全部张榜公布；第二步叫通知到户，张榜公布以后按照规范的单子通知到户，多少金额，到什么地方缴纳等等，单子上都写清楚；第三步叫干部带头，就是干部以及干部的家属必须先交，不许拖欠；第四步叫集中收缴，就是为村民服务好，方便他们到指定地点办理；第五步叫依法清收，就是对农村那些有能力履行义务但又拒不履行义务的依法清收。疏导大多数，教育多数，对有钱但就是不依法履行义务的人，该起诉的就起诉。

　　灌云县委县政府在村级规范化建设中坚持“双规范”，既规范干部，这是主要的，同时也要规范农民的一些行为。通过“双规范”，达到“双保护”。既保护农民的利益，同时也保护干部合法的行政行为。这样，达到“双调动”，既调动农民的积极性，也调动基层干部的积极性。

　　灌云县还着重在县乡两级化解矛盾，具体有三个措施，一个是“民情恳谈日”，从县委书记开始，县四套班子领导，还有乡镇的领导，每月下到基层，“法定”至少一天，他们到哪乡哪村有公示，提前半个月就告诉农民，有问题、有情况你就来找县乡领导谈。有话让老百姓说，有气让老百姓出，有问题就解决，能办到的现在就办，有百分之一可能办的给你办百分之一，能办的而目前条件又不允许的跟你说清楚。还有每月两天的信访接待日，农村重大问题实行领导责任制，每个月都打印公布出来，是四套班子哪个领导解决，都有信箱。

　　灌云县委县政府去年年底到今年，花了很大的精力，搞了一本《村级规范化建设操作规程》，一共三大部分：组织篇、政策篇、精神文明篇，有68项，每一项都有标准。要达到什么标准，程序是什么，对村干部搞了多个培训班，一步一步培训。要干什么事，怎么干，都清清楚楚。

　　效果：村级规范化建设是系统工程，也是长期工程。一年搞下来，灌云农村的社会秩序化程度明显提高。现在大量群众涉农问题的“集访”(集中上访)明显下降，基本上很少了。县委县政府集中20多个人花了两个月清理矛盾多的村的财务，现在还有24个人在一个矛盾比较多的村里集中搞，财政、审计、纪检、公安、农办组成了调查组，理了68条，一个一个查清。老百姓感到说话有地方，反映问题有人理了。在涉农的信访量上，去年179件，今年到现在为止不到20件，15个乡镇达到了零上访。县委书记秦凯华介绍，县委还在研究村级规范化建设明年怎么进一步提高水平，几百个村还不平衡，还有比较差的10来个村，对这10来个村我们在想办法集中力量尽快进入轨道。周正荣　马健　（新华日报）