国库集中收付改革在我省展开：有了明白账没了糊涂钱

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日07:56 黑龙江日报

　　本报记者马云霄

　　编者按

　　财政国库管理制度改革是“十五”期间财政改革的重点和加强财政收支管理的核心内容。2001年，财政部率先在国家6部委试点。我省的财政国库管理制度改革工作2000年在市县

起步，省级财政国库管理制度改革试点日前启动。此项改革旨在切实加强财政收支管理，提高财政资金使用效益，增强财政宏观调控能力，并从源头上遏制腐败。今起，本报开辟专栏《聚焦财政国库管理制度改革》进行全方位报道。

　　年终岁尾，一场改变现行财政国库管理制度的改革——国库集中收付改革在龙江大地展开。12日，省财政国库支付中心挂牌运营，它标志着从这天起，财政国库管理制度改革在省人事厅、省卫生厅等10个单位先行启动。

　　国库管理制度改革，用形象的话说就是“机关点菜、财政买单”，是建立以国库单一账户体系为基础的国库集中收付制度。具体说来，就是财政部门设立一个统一的单一账户体系，各单位统一在该账户体系下进行收支活动，原有账户将撤销，财政资金不再拨付给各单位分散滞留。平常财政资金只保存在国库单一账户内，只有在各单位需要花钱时，资金才会流出国库单一账户，以直接或授权方式将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。在这种制度约束下，并不改变各部门的资金分配权和使用权，只是不用钱时，钱就存在国库中；需要用钱时直接支付，用钱部门是只见数字不见钱。原有体制弊端突出非改不可

　　原来的非税收入收缴和财政性资金拨付主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户层层分散进行。这种管理体制下，大量资金沉淀在各部门，经常被截留、挤占或挪用，因此引发了许多腐败案件。同时，资金流经环节过多，运行效率和使用效益大打折扣。

　　原有体制下，部门是否拥有收费、罚款权，直接影响部门经费开支和职工福利待遇水平。结果，各部门争着承担收费罚款职能，没有收费罚款权且责任不明确的职能，各部门推来让去。对于这些现象，基层单位、企业和群众形象地称之为“管理就是收费，监管就是罚款”。

　　省财政厅副厅长王兆力说，现行财政国库管理制度是计划经济体制下延续下来的，其显露出的弊端越来越突出，各单位的“小金库”现象就是一大顽症。改革财政国库管理制度势在必行。新行制度集中收支源头治腐

　　我省财政国库管理制度改革的主要内容，简言之就是“一建立、两直接”，即建立国库单一账户体系，所有财政性资金和收入直接纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。

　　建立省级国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的核心内容。省财政厅在中国人民银行哈尔滨中心支行开设国库单一账户，记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动。同时，省财政在代理银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映省级预算外资金的收入和支出活动。省财政还在代理银行开设财政零余额账户，用于财政预算外资金直接支付，并与省级国库单一账户和省级预算外资金财政专户进行清算。

　　省财政厅厅长李继纯介绍，国库集中收付制度使出纳环节高度集中，最大限度地防止用款单位对财政资金的挤占、挪用和截留，有利于从制度和源头上防止腐败。

　　财政国库管理制度改革规范了收入收缴和支出拨付方式和程序。税收收入收缴（含税务部门代征的各项非税收入）暂维持现行缴拨方式不变；非税务部门征收的非税收入收缴，取消传统收费罚没票据，统一使用《黑龙江省非税收入一般缴款书》；省级主管部门所属执收执罚单位通过收入过渡性存款账户层层收缴的方式取消，改为直接缴款和集中汇缴；预算单位所有财政性资金支出，根据支出主体和支出类型，分别实行财政直接支付和财政授权支付。监督机制确保财政资金安全

　　财政国库管理制度改革，各部门的财权统一管理，本来就大权在握的财政部门权力进一步增加，那么谁来监督它？

　　我省为保证此项改革顺利进行，建立健全了监督制约机制。财政国库集中收付业务采取财政部门内部监督和人民银行、审计部门、监察部门等外部监督有机结合的方式。省财政厅要对执收执罚单位非税收入收缴和预算单位财政性资金使?媒杏行Ъ喽剑⒔∪普馐崭吨葱谢沟哪诓考喽街圃蓟疲恢泄嗣褚泄踔行闹泄獠棵乓浞址⒒佣圆普饪畈Ω兜募喽街霸穑源硪写聿普崭兑滴窠屑喙埽皇∩蠹铺岷喜普饧惺崭吨贫雀母铮苑撬笆杖胧战珊驮に阒葱星榭鼋腥粘<喽胶湍甓壬蠹萍觳椋繁2普式鸢踩?

　　实行国库集中收付，政府知道国库里有多少钱可以调控，可以从容调控资金办更多与群众切身利益相关的事。财政收入就是纳税人的钱，这场改革的实质就是管好、用好纳税人的钱，打造透明政府，坚决查处设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户等财经违纪行为。　（黑龙江日报）