新华社北京12月14日电（记者常志鹏、刘铮）最近由国务院发展研究中心所做的一份研究报告表明：我国未来20年能源领域将面临一系列挑战。

　　研究报告认为，到2020年我国将实现经济翻两番，届时人均GDP超过1万美元。这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，我国面对的情况要比发达国家在同一历史时期经历的情况复杂得多。

　　我国人均能源可采储量远低于世界平均水平。2000年人均石油可采储量只有2．6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1％、4．3％和55．4％。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高。2001年，我国终端能源用户能源消费的支出为1．25万亿元，占GDP总量的比例为13％，而美国仅为7％。我国单位产品的能耗水平较高，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73％。

　　我国目前已存在环境透支，虽然单位GDP的碳排放量从1990年到2001年下降了52％，但二氧化碳排放总量却从1980年的3．94亿吨碳增加到2001年的8．32亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫直接造成的酸雨面积也在增加。

　　能源安全尤其是石油安全越来越突出。随着人均收入水平的提高，我国石油消费量显著增加。我国石油对外依存度从1995年的7．6％增加到2000年的31．0％。到2020年，石油消费量最少也要4．5亿吨，届时石油的对外依存度可能接近60％。

　　过去20年

　　节能效益1万亿元

　　新华社北京12月14日电（记者常志鹏）从1980年至2000年的20年间，我国累计节约能源11．45亿吨标准煤，价值10825亿元人民币。同时节省能源供应系统投资3270亿元人民币。

　　日前在北京举行的地球村能源研讨会上，节能专家王庆一介绍，20年来，我国节能工作成效显著。单位产值能耗大幅下降。1980年至2000年单位产值能耗下降64％，同期全世界单位产值能耗平均下降19％。节约的11．45亿吨标准煤可以减排二氧化硫2080万吨，二氧化碳7．22亿吨碳，对保护生态环境做出了重要贡献。

　　另外，单位产品能耗与国际先进水平的差距明显缩小。每吨钢可比能耗从1990年比国际先进水平高58．5％，缩小到2000年的高20．9％。

　　我国石油需求量

　　年均递增12％

　　新华社北京12月14日电（记者常志鹏）未来20年，我国石油和天然气将以较快速度发展，石油需求量将年均递增12％。

　　据中国石化高级副总裁牟书令介绍，我国原油产量由1949年的12万吨，上升到2002年的1．67亿吨，居世界第五位。天然气产量由1949年的0．1亿立方米，上升到2002年的316亿立方米，居世界第16位，已经成为世界石油天然气消费大国。

　　未来20年，我国石油天然气需求增长较快，预计到2020年，我国石油需求量为4亿吨，年均递增12％。天然气消费结构中，天然气发电、城市燃气增长最快，到2020年，天然气在一次能源消费中，所占比例将由目前的2．7％增长到10％以上。

　　为了保障油气资源的可持续发展和安全稳定供给，牟书令说，我国石油天然气发展必须开源节流，立足国内，加强油气勘探开发，保持石油产量持续稳定。同时，要加快建立海外油气生产基地。

　　背景新闻

　　我国已成为

　　第二大能源消费国

　　新华社北京12月14日电（记者常志鹏）我国已经成为世界上第二大能源消费国。

　　节能专家王庆一日前在北京地球村的一次演讲中说，2002年，全国一次商品能源消费量为14．8亿吨标准煤，居世界第二位。其中煤炭占66．1％，石油占23．4％，天然气占2．7％，水电占7．1％，核电占0．7％。另外，全国农村消耗的秸秆和薪材达2．8亿吨标准煤。

　　从2001年统计数字看，全国终端用户支出的能源费用占GDP的13％。我国目前正处在工业化的过程中，经济的迅速增长，有赖于钢铁、化工、建材等高耗能重化工业的发展。而重工业单位产值能耗约为轻工业的4倍，这是我国单位GDP能耗高的一个重要原因。近10多年来，我国重工业占工业总产值的比重再度出现上升势头，从1990年的50．6％上升到2002年的60．9％。

　　研究表明，到2020年高耗能产业占工业的总产值的比重大致保持在2000年的水平上。另外，由于进入了高耗能农业时代，城市化步伐使人均能源需求大幅增加，私人汽车迅猛增加等使石油需求大大超过以往水平。因此，我国能源需求将继续以较高速度发展。

　　交通建筑领域

　　节能空间巨大

　　新华社北京12月14日电（记者常志鹏）未来20年，交通和建筑两个部门的用能增长明显加快，交通用能所占比例将比2000年提高5个百分点，建筑用能比例将比2000年提高近10个百分点。

　　国务院发展研究中心产业经济部的一份研究报告认为，当前我国交通、建筑用能已进入快速增长期，必须及早采取有效措施，以达到节能的效果。我国各类汽车平均百公里油耗比发达国家高20％以上。如果开征燃油税和旨在提高汽车燃油经济性的燃油效率标准，并逐步在优化交通运输结构等方面取得进展，那么到2020年交通部门可少消费8700万吨油，约占届时国内原油产量的一半左右。

　　在建筑部门也存在着很大的节能潜力。到2002年末，全国建成节能建筑2．3亿平方米，仅占城市建筑面积的2．1％，与同纬度气候相近的国家相比，我国单位建筑面积采暖和空调能耗约高出2倍左右。到2020年建筑物节能潜力在1．6亿吨标准煤。

　　为了实现交通和建筑的节能目标，研究报告建议：开征燃油税；制订燃料效率和油品质量标准；改进城市规划和交通体系，优先发展公共交通；建立智能交通系统；鼓励开发、购买和使用替代燃料车。而建筑节能方面首先要突破供热体制改革，开放供热市场；应制订实施建筑节能条例，严格执行建筑节能设计标准；制订鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制。

　　述评

　　靠政策推动节能战略实施

　　能否以较少的能源投入，实现经济高速增长的目标？

　　近日的一项研究结果回答了这个问题：如果采用可持续发展的节能政策，在2020年全面实现小康社会的发展目标下能源需求约为24亿吨标准煤；而在目前的政策环境下，能源需求约为32亿至33亿吨标准煤。两相比较，可少用8亿至9亿吨标准煤的能源，价值约为8000亿元。

　　这个研究结果说明：节能有着巨大的潜力。然而节能的潜力能否有效挖掘出来，要靠合适的政策来推动。

　　应该说，当前节能工作存在着较大障碍。市场价格不能反映长远利益；投资者偏向能源开发项目而不是节能项目；不合理的财税政策和管制政策妨碍节能潜力的充分发挥。这种情况下，为具有公共事务性质的节能工作制订合适的政策显得非常重要。比如说，制订能源价格、税收等经济政策，强化市场信号；制订节能法规和标准；提供信息服务，包括公众宣传、能源审计、能效标识、教育与培训；资助和鼓励节能技术研究、开发和示范；促进各种节能组织的活动；政府机构自身节能。政府对能源管理，应由能源供应转向终端消费，由行政手段为主转向经济手段为主。

　　由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小，而较高的能源成本往往可通过产品价格回收；对消费者来说，能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。

　　针对这种情况，在操作层面上，政府应该通过经济激励政策，建立终端用能设备能效标准和标识体系，以减少能源消费、促进市场竞争、减少污染物排放。可以根据各种终端用能设备的节能潜力、预期效益制订终端用能设备能效标准和标识，以及配套政策措施。同时对节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策。

　　新华社记者常志鹏

　　（据新华社北京12月14日电）