南国之门的变革广东检验检疫监管模式转变侧记

　　本报记者 韩乐悟

　　用改革开放初期那句流行语———“全国看广东……”来形容广东检验检疫在全国检验检疫系统的“排头兵”角色，应该不是溢美之辞。仅是被媒体广泛报道的“大通关”，就让广东检验检疫“出尽了风头”，羡煞了各兄弟局。

　　记者此次到广东，除了被其口岸现场通关环节的速度所鼓舞，感受更深的还有与之密不可分的广东检验检疫监督管理模式的变革。

　　熟悉过去广东检验检疫各报检大厅及门前情形的人，都会注意到如今的变化。如果说过去是车水马龙、人头攒动，今日应是车少人稀、“寂寥”几许。带来这一变化的直接原因是今年3月底广东检验检疫系统32个分支局全面实现100%电子报检、电子签证和电子转单。广东省有1.2万多家进出口企业和7.1万多家加工贸易企业，“三电”工程让企业走上了检验检疫通关高速公路。

　　“三电”工程使企业和检验检疫都得到了减负和增效。据不完全统计，2002年，广东局检务工作效率大大提高，其中报检提高了30%多，产地证签证提高了20%多。2001年7月至2003年4月短短一年零10个月里，广东局实现“三电工程”后为企业节省费用共1.5亿元。

　　广东是供港澳鲜活商品的主要基地。每天经广东局检验检疫的供港活禽就达10万只。广东局检验检疫监管模式的变革首先在出口食品、鲜活商品、工业品和进口商品领域取得了突破。以供港活禽为例，过去多个环节使企业至少等待7天，检验检疫部门至少投入7人次，现在1小时内完成所有检验检疫手续。而且检验检疫人员不再深夜赶赴现场监装，在家就可完成这一任务。因为供港澳活禽检验检疫监管系统将饲养场和检验检疫部门“串”在了一起。从鸡苗引进开始，检验检疫部门对整个饲养过程的转栏、用药、免疫、检疫和出口或内销(加工)进行了全程监管。

　　今年4月下旬，全国检验检疫系统几十名业务专家和软件开发人员集中攻关的检验检疫“电子审单快速核放系统”在广东局基本开发完成，并率先在广州、东莞、中山、顺德、惠州口岸试行。

　　看似冷漠的电子化监管系统其实蕴含着实实在在的内容。仲德昌局长将其概括为“2211模式”。即推行“两个认可”、实施“两个监控”、围绕“一个核心”、形成“一个网络”。具体是：推行对生产企业实验室的检测能力、水平的认可和对企业质量管理和检测技术人员的认可；建立对出口产品质量各环节检测数据的监控系统和对企业生产过程关键控制点视频监控系统；围绕科学把关这一核心，建立检验检疫监督管理电子化模式，对企业出口产品从原料、生产工艺、半成品、包装以及生产手段、生产工人技能等全过程的质量检验把关和监督管理；构建一个对企业生产全过程质量控制和检验检疫部门对其质量科学把关的高效运作的检验检疫监督管理网络。

　　12月12日上午，仲德昌局长对记者说，产品质量是生产出来的不是检出来的，生产是合格的，最终才是合格的，所以要从源头抓，要把事后把关转变成过程控制；要把过去的批批检改成有的放矢的抽检把关，既加快速度减少环节，又不影响把关质量。“2211”模式正是力图解决这些我国检验检疫质量把关中存在的难题，抓住了根本。

　　据介绍，在水产品管理上，泰国居世界领先地位，但其专家看了广东检验检疫试点的监管系统后，认为比他们至少领先10年。仲局长透露，明年此时，试点会全面铺开，届时，一个全新的、科学的电子化检验检疫监管模式将在广东检验检疫系统全面实现，广东检验检疫的工作效率将可提高70%以上。