———北京市鼓励留学人员回国创业综述

　　不知从什么时候起，人们对外出留学后回到国内发展、创业的人有了一个形象而亲昵的称呼：“海归”。“海归”，成了留学归国人员的一个代名词。

　　我们国家对出国留学的政策是：“支持留学，鼓励回国，来去自由”；“鼓励海外留学人员以不同方式为祖国服务”。截止到目前，北京地区出国留学人员有11万余人，约占全国的五分之一；来京创业工作的留学人员4万余人，占全国的四分之一。特别是上世纪九十年代末以来，全国留学回国人数平均以每年13％的速度递增，北京留学回国人数的增长幅度则超过20％。这些留学人员，有的在教育、科研、卫生、企业、机关等国有单位工作，有的在外资企业、驻京办事机构（代表处）等非公经济组织工作，更有越来越多的留学人员选择了独自或合作创办企业之路。他们以不同的方式报效祖国，参与首都现代化建设，再次掀起了留学人员回国来京创业工作的热潮。

　　（一）

　　三星彩信、飞利浦手机、惠普电子……谁能想像：今天这些国际知名品牌的产品里，大量使用的芯片是“中国造”！如今，星光系列产品已成为中国第一块打入国际主流市场的“中国芯”。创造这一奇迹的，是留美博士邓中翰和他的“海归”同仁。

　　作为美国伯克利大学建校130年来第一位横跨理、工、商三学科的学者，35岁的邓中翰忘不了1999年的那个秋天，他应邀回国，在天安门广场参加了五十周年大庆。祖国和北京的发展深深感染了他，特别是中关村呈现出的勃勃生机，更令他激情满怀。他毅然回国，创建了“北京中星微电子有限公司”。仅仅三年，中星微电子销售业绩每年以300％的速度增长，市场份额已占到40％以上，并培养出了上百位的芯片设计专业技术人才，吸引多达21位海外留学人员，拥有一百余项专利技术，资产总额增长为原来的15倍。

　　目前，北京市留学人员创办的企业已有3600多家。其中，在中关村科技园区内留学人员创办的企业就近2000家，比三年前增加了近7倍，占园区高新技术企业总量的15％，注册资本金总额达19亿元人民币，年收入达到312亿元人民币；园区从业留学人员近5000人，是1999年的5倍。今年1至11月，仅中关村科技园区新创办的留学人员企业442家，平均每个工作日就有2家左右留学人员企业注册成立。在留学人员创办的企业中，涌现出一批像中星微、博奥芯片、华大基因、启明星辰、UT斯达康、亚信科技、搜狐等拥有自主知识产权、在各自专业技术领域内位居全国甚至国际前列的高新技术企业。不仅如此，据统计，在京的中国科学院院士和中国工程院院士中，有留学经历的达70％以上；在北京入选人事部的“百千万人才工程”第一、二层次的20名人选中，有12人从国外留学归来；在中科院的“百人计划”、承担科技部国家重大科研攻关项目、“863计划”等工程和计划的人选中，近年来留学回国人员也占相当高的比例。留学人员成为首都经济发展最活跃的推动力量。

　　（二）

　　2000年10月26日，留英博士邓孝成来到中关村留学人员创业总部，向工作人员提出创办一家环保公司的设想。工作人员立刻与相关部门联系，并咨询有关政策和注意事项，促使邓孝成下决心投资100万元成立环保公司。第二天，他拿着“中关村科技园区留学人员快办单”到海淀工商分局办理注册登记，3小时内就办完。3天后，邓孝成已出任北京蓝德世通环保公司总裁。从园区实行“快办单”制度以来，留学人员创办企业的时间从原来的两个月缩短至六个半工作日。

　　一位留美计算机博士提起中关村办事效率说：“5天内就办好公司地点的选择、营业执照以及各种相关手续。中关村办事效率之高、速度之快，胜于我在美国办公司。”

　　市委、市政府一贯十分重视留学人员工作，把吸引和用好留学人才作为实施首都人才战略的一项重要任务，并将其纳入《北京市“十五”时期人才事业发展规划》，并相继推出和实施了“新世纪首都百千万人才工程”、“优秀人才培养”计划、“科技新星”计划、“北京市留学人员创业奖”等与留学人员来京创业工作密切相关的项目和政策措施，初步形成了覆盖面广、针对性强、相互配套的政策支持体系。

　　几年来，海淀创业园、望京创业园、大兴创业园、空港创业园一个比一个规模大。北大、清华、北航、北京科大和北京理工留学人员创业园也如雨后春笋。这些不同运作模式的留学人员创业园与创业基地的相继建立，初步形成了我市留学人员创业园网络。

　　2000年5月，由市政府颁发的《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》，开启了留学人员来京创业的一条“绿色通道”。自此，留学人员来京创业工作的服务形式、户籍管理、生活待遇和工作条件得到进一步明确和规范。《北京市工作居住证》已成为在京“海归”们的一张“绿卡”。有了这张“绿卡”，他们在购房、买车、子女上学等方面享有同北京人一样的待遇。在“绿色通道”开启第一年，就有449名留学人员办理《北京市工作居住证》，其中173人在京顺利落户。

　　为保证《若干规定》的贯彻落实，由市人事局牵头，会同17个相关部门又研究制定了《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定实施办法》。市政府还拨专款建立了北京市留学人员专项资金和中关村归国留学人员创业扶持资金，支持留学人员来京创业工作。

　　一项最新调研成果表明，目前80％以上留学人员希望回国创业，其中60％以上的人员首选北京。北京，以更热忱的诚意、更优厚的政策、更宽松的环境，欢迎更多的留学人员来京创业。

　　本报记者张靖通讯员李霞