新华网山东频道12月16日电（记者丁锡国）回望2003年，撩开人们生活的一角，我们会发现，代表政府的公共权力正在从公民的自由领域逐步退出，趋于中立和抑制状态，公民权利渐为公共权力所尊重和保护，曾被挤压的私人空间因之悄悄扩大。

　　生活天地因流动而广阔

　　（公民故事）2003年，济南市民任遵福一家的团圆年，他为此苦盼了34个春秋。

　　1965年，17岁的农家子弟任遵福被选调到济南学习，从此成为令乡邻羡慕的城市工人。四年后，他娶一位农家女子为妻，因为户口问题，相亲相爱的夫妇从新婚起，就开始了漫长的牛郎织女般的生活。任在济南过单身生活，妻在农村耕地种田，抚养孩子。29年之后，等来了户籍管理松动的日子，妻子的“农转非”问题解决了，但小女儿却因为超龄，不得不继续保留原有身份。前年，任遵福把妻女接到了自己身边，但小女的户口始终是他的心病，他担心，女儿将来的幸福会因此受到影响。

　　今年7月，济南市公安局实行新的人口迁移政策，其中，取消了夫妻投靠的条件限制，放宽了子女投靠父母的条件。任遵福的女儿因此得以成为济南市居民。3个多月来，济南市为夫妻分居的6730户人家解决了户口问题。

　　（记者点评）鸟儿可以飞翔，人有迁徙的自由。我国1954年宪法曾有迁徙自由的规定，但随着形势的变化，城乡分隔的户籍制度兴起，公民失去了自由迁徙的权利。从对“农转非”严格的计划指标管理，到设置限制进城的“门槛”，再到对某些外来人员进城条件的逐步放宽甚至取消，人们追逐美好生活的脚步变得轻松而自由了。

　　爱情主宰两人世界

　　（公民故事）今年10月1日，大红的结婚证书把26岁的牛海涛和他相恋三年的女友结合成一个新家庭。他们成为我国《婚姻登记条例》实施后首批步入婚姻殿堂的新人。与此前不同，他和妻子的婚姻并没有必须得到别人的许可。决定他们婚姻的，只有爱情。

　　牛海涛在济南市一家大型商场供职，尽管他知道，《婚姻登记条例》实施后，结婚登记已不再需要由单位出具证明，也不必提交婚检证明，但他在去办理登记手续时，兜里还是揣了一份婚姻状况证明材料。

　　“没想到这么简单，一个身份证，一个户口簿，再填一份声明书就行了。”牛海涛说，“结婚是喜事，大家不太在意让别人知道，但对于那些婚姻走向破裂的人们来说，如果要单位出证明，就会成为大家议论的焦点，这对他们确实是伤害。”

　　（记者点评）从《婚姻登记管理条例》到《婚姻登记条例》，字面上去掉了“管理”二字，实质上反映了政府对结婚、离婚等民事行为行政管理色彩的弱化。对公民个体来说，可能没有比爱与不爱更为私密的事情了。公民结婚或离婚由单位出具证明，本质上是对公民隐私权的侵犯，伤害的是人的尊严。取消单位证明，改由个人进行登记声明，将婚前体检由强制变成当事人自愿，既体现了公民婚姻自由的宗旨，又反映了公共权力对个人权利的尊重。因为，最关心自己婚姻质量的，是婚姻登记的当事人。

　　就业空间因平等而宽广

　　（公民故事）2003年，山东沂南籍进城务工青年皮进军在青岛名声大振。11月，他作为外来务工人员代表，与众多政府官员进行了一场“就业与创业”问题的对话。他说：“我们也是这个城市的一分子。”

　　今年31岁的皮进军在青岛港已经当了12年装卸工。虽然他干的只是一份力气活，但在前些年他不得不时时面对被政府清退的危险。为了给本地人腾岗位，前几年，和皮进军一起的打工者绝大部分被清退回家，因为青岛市曾有规定，禁止某些工种使用外来人员。

　　“我们和人家不一样，就是因为咱出生的地方不好。”但皮进军用行动证明，自己是一名出色的码头工人，他连续多次被评为青岛港外来青年标兵，去年又被评为青岛市十佳外来务工青年，如今，他已是青岛港集团大港公司装卸二队22班班长。装卸二队队长任敦明说：“原来，我们把他们当成打工的，现在，他们就是我们的职工。”像其他职工一样，皮进军现在要参加公司的技能培训、政治学习，每月还向当地政府缴纳50元左右的个人所得税。

　　（记者点评）长期以来，城市就业的大门对农村居民都是关闭的。当人们对职业的选择不是取决于其能力和工作态度而是取决于某类特定属性时，社会就会失去效率，更不可能有公平。十六届三中全会提出了形成城乡劳动者平等就业制度的目标，地方政府开始清理对农村居民就业的种种岐视性政策，这使得人们选择职业的自由空间正在扩大。

　　活动舞台随脚步而伸延

　　（公民故事）山东省潍坊市康辉旅行社总经理黄瑜搞了8年旅游，2003年让他感到最开心。

　　今年9月之后，黄瑜已经组织了200多人出国旅游，其中最大的一个团有102人，零星的游客每个月都有，旅游目的地有10多个国家和地区，最远的到了南非。

　　“办出国手续方便了。”黄瑜说，“过去，我们好不容易找到客源，可一些单位或派出所不给开证明，客人出不去，我们的生意就得泡汤，现在不会了。”

　　潍坊是今年实行公民按需申领护照的众多城市之一。公民申请出国，不再像原来那样，要准备邀请函、经济担保、旅行社发票、单位意见等手续，只要出具身份证、户口簿就可以办理护照。从9月17日到12月1日，潍坊市已经受理、审批公民因私出国境申请2600余人次，较去年同期月均增长15％。

　　（记者点评）偏居乡村的老太太，可能一辈子出不了国，但她出国的权利不能被剥夺，因为她有活动的自由。改革开放政策，使公民出境的需要和可能均成为现实，出境逐步被看作是公民的一项权利。按需申领护照，公民根据个人需要自由地出入境，淡化了行政审批的色彩，是中国出入境管理上的一座里程碑，也是社会自由度增大的重要标志。（完）（来源：新华网山东频道）