南京公安系统推行“廉政金”制度引发社会争议

http://www.sina.com.cn 2003年12月16日13:29 新华网

　　12月10日上午，南京市秦淮区公安分局的510名干警每人拿到了一张个人账户查询卡，从现在起直至退休，这个账户每年都会有一定数额的资金被存入，退休时再视其廉政情况和工作表现一次性发放。据了解，秦淮区公安分局根据市局党委的部署，在区委区政府的支持下，筹集200万元作为启动资金，率先在全分局推行民警廉洁从警退休金制度。要求一般民警缴存年度廉洁从警退休金3000元，科所队长缴存3750元，分局领导缴存4500元，银行为全局民警制作个人账户查询卡，发放到每位民警家属手中。据测算，一名22岁从警的警察，至退

休时可领取廉洁退休金10多万元至30多万元不等。

　　记者了解到，南京市公安局制定的实施办法中规定：廉洁从警退休金根据每年政府公安经费保障情况，以当年发放福利费总额为基数按比例缴纳。民警个人廉洁从警退休金专门账户由市局在银行统一建立，退休时一次性发放，除调出、离退休或死亡等因素外，从警期间不得以任何理由提前支取。退休金的收缴标准遵循责任越大、风险越大的管理原则，根据民警缴纳基数，按照现任领导职务逐级递增。民警每年除按规定基数缴纳廉洁从警退休金外，还根据从警期间勤政廉政、遵章守纪情况给予奖励。但如果出现辞职、辞退，甚至因为违法违纪受到行政处分或被开除公职等情况，将会按照相应比例扣除部分直至全部的廉洁从警退休金。

　　良好的制度设计，可以使人们更自觉、更容易地遵守道德的要求。南京市公安局纪委副书记韩长林说，公安民警相对于其他公务员，工作负荷重、职业风险大，而待遇相对低，实行这一制度可提高民警的收入。同时，根据民警廉洁状况和表现发放退休金，也是为了解决“发了钱管不住人”的问题，从制度上保证民警在主观上不愿去犯错误、不敢犯错误，从警时间越长越怕犯错误。

　　南京市公安系统推行的“廉政金”制度引起了社会各方面的广泛关注，有学者对这种“经济学治腐”的思路大加赞赏，但也有人认为每年数千元的“廉政金”不足以达到约束和警戒的作用。

　　一项对该省公安系统2000年以来查处的316起涉及经济类违法违纪案件的分析表明，违纪者年龄普遍较大成为一个突出特点，其中40岁以上的有184人，占51．8％；所队长以上领导干部违法违纪问题突出，共273人，占79％。另据南京市公安局纪委副书记韩长林介绍，南京市公安系统干警的违法违纪率已从最高时的0．7％下降到如今的0．4％，今年下半年更是同比下降了30％，但极个别的害群之马在群众中造成的坏影响却难以消除。如何从源头上预防和解决腐败问题？从制度设计上减少或杜绝腐败滋生的机会无疑是十分重要的环节。南京市公安局率先实施的廉洁退休金制度正是试图增强民警的违法违纪的成本意识，达到制度管人，使民警自我约束的目的。

　　记者根据江苏省公安厅已出台的《廉洁从警退休金暂行办法》算了一笔账：年度考核为优秀、称职等次的，全年分别累积退休金8400元和7200元；为基本称职或不称职等次的，该年度退休金只有特岗津贴，不发配套奖金，全年3600元。民警退休时全额发放退休金，但受到党内严重警告或行政记大过以上处分的，只发配套部分的80％，两次受到上述处分的发配套部分的60％；被辞退的，不发配套部分退休金；擅自离职或被开除的，特岗津贴和配套部分退休金均不发。据此测算，一名40岁的民警如果因为违纪被开除，就要损失10多万元的退休金。

　　有专家认为，这样的制度设计实际上是“经济学治腐”的新思路：干警沦落为腐败分子大多不是为了经济利益吗？那么，我们就从经济的角度来算一笔账，让你只要在从政时保持清白廉洁，那么，在位时可以保证过有尊严的生活，退休以后也能保证过体面的生活。但也有社会学家认为，每年数千元的“廉政金”金额，其约束和警戒作用有限，难以达到明显的反腐败效果。

　　只要对治理腐败有好处，什么办法都可以去试至于到底会起多大作用，人们可以拭目以待。(作者：崔洁肖水金黄月红)

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　　目前，北京、江苏、湖南、浙江、广东等地政府正在尝试推行“廉政金”制度。

　　2003年初，湖南省浏阳市在人事局、财政局、地税局、工商局等11个单位推行“廉政保证金”制度，并计划三年内推行到所有党政机关。

　　2003年底，深圳对公务员实行廉政金制度。

　　2002年底，北京市门头沟地税局试行《勤政廉政保证金暂行办法》。

　　山东省泰安市岱岳区地税局已开始推行“个人廉政保证金”办法。

　　2003年初，陕西省安康市国税局实施廉政责任制保证金制度；旬阳县推行“党风廉政保证金”制度；蒲城县地税局、西安市碑林区法院实行廉政保证金制度。

　　江西省萍乡市在财政局推行廉政金制度。

　　河北省承德县、宁晋县地税局分别制定了《廉洁保证金制度》。：（来源：检察日报）