长 空

　　至少从表决“公投法”这一件事来看，陈水扁也不敢贸然玩火。

　　每次台湾“总统”大选前，总摆脱不了大陆“一个中国”与台湾“一边一国”原则立场的对立。这种状况已成为台湾的一种“统独病症”，令人不安的战争阴影，也随之时隐时现。 “公投立法”只是最新一例。 泛蓝阵营的一招险棋

　　在这一次战役中，国民党主席连战策略性地运用“公投法”，来向民众揭露民进党的“统独公投”的“诚意”有多大。事实是，11月27日在“立法院”，面对就改变主权现状的问题进行公投的激进条文（蔡同荣版），民进党团出于对大陆武力的顾虑和来自美国政府的压力，从其自身利益出发，以间接封杀方式，全部投下“弃权”票，就连蔡同荣自己也不例外，而民进党“立委”李文忠甚至还投下全场惟一的反对票。“激进”的民进党也不投票赞成“激进”，这就告诉了台湾民众，民进党喊“台独”也是假喊。

　　至少从表决“公投法”这一件事来看，陈水扁也不敢贸然玩火。“立法院”公投大战前的序曲，就是围绕蔡同荣版公投法展开的。在“立法院”即将对“公投法”逐条表决前，民进党居然临时提议撤下“蔡同荣”版。

　　根据民进党的种种退缩行为，连战下达了“公投一定要过”、“一定要让阿扁表态”、“公投一定要维护中华民国体制”的总动员令。

　　以国民党为首的泛蓝军最重要的原则是维护“中华民国”安全。为达此目标，连战的指令是“通过一个不会踩到警戒线的公投法”，最后居然也有惊无险地实现了，这是蓝军的一次重大胜利。

　　民进党既怒且窘

　　台湾的“台独”极端分子所主张的，则是一个无条件限制的“公投”版本。11月27日，“台独”阵营的“独盟”主席黄昭堂、台湾文化学院院长许世楷、“总统府”国策顾问黄华、“北社”副社长陈仪深等要角及民进党副秘书长李进勇等人，都在“立法院”外聚集，呼吁朝野政党通过对范围、时间不设限，发动公投的机制可以多种多样的“公投法”，坚决反对泛蓝军的“鸟笼公投法”（“国号、国旗、领土”都不能公投）。

　　民进党“新宪”小组召集人李鸿禧则宣称，公投是直接民权的展现，怎么可以设限？如果“立法院”中一些人胆敢“漠视台湾的主流民意”，未让“公投法”过关，或仅仅通过一个缩手缩脚的“公投法”，明年3月20日就要将这些人“扳倒”。

　　“北社”社长吴树民警告，朝野“立委”如有悖于“民主潮流”，下届“立委”改选，该社将认定这些“立委”并不适任。

　　然而“立法院”的投票仍然让“台独”派大失所望。政治是现实的，教条式的主张永远只能保留在少数的激进分子内部，所以能够坚决捍卫“台独”的人在台湾也只是孤独的少数。

　　民进党“中国事务部主任”陈忠信认为，“公投新宪”只是台湾“民主深化工程”的一部分，实际上民进党高层已做好“公投新宪”的危机控管评估（即控制局面不踩过线），并不希望出现“擦枪走火”局面。陈忠信还称，民进党目的只是希望胜选，并不想激怒对岸。

　　但也必须注意到，民进党总体上仍是“台独”势力希望所在，民进党的票源也主要来自要求和大陆“划清界限”的那部分选民，所以民进党不会轻易放弃“台独”政纲。

　　面对蓝军11月27日的大胜，台联党团成员马上头绑紫色布条，以高分贝抗议“鸟笼公投”。民进党团许多人对此仗失利也深感遗憾，并且认为蓝军提出的按各政党在“国会”议席比例组成“公投审议委员会”，将会使公投“窒碍难行”。

　　国亲两党提出的版本，至少有两点超乎民进党高层预料之外：

　　——主张“立法院”拥有发动公投权。从而在2004年大选前，蓝军立委可凭借在“立法院”的多数发动“两岸直航”等公投议题。

　　——同意“行政院”版的“防御性公投”（其含义见前文）。民进党原本认为国亲两党在这一点上不会让步，但国亲两党为确保选票，当然要高唱台湾安全至上。

　　所以，公投作为一个现代政治机制，虽然本意是要民众自己决定自己的现状和前途，但在台湾，政党们还可借助“公投”来压制竞争对手，对真正的人民利益，倒是比较漠视。

　　台海危机缓解但没有化解

　　在台北“公投法”投票前，曾有消息说“美国众议院通过议案，全力支持台湾公投”。后经查证，是个乌龙消息，它只是美国众议院一名民主党议员安德鲁斯的提案，没有任何人联署，遑论表决；而且这种决议案只是表达国会议员的看法，对美国的行政部门不具约束力。

　　美国国务院11月26日说，美国的态度十分明确，“公投如果涉及台独，美国不支持”。国务院资深官员答复媒体询问时说：“这就是美国的立场，迄无改变。”熟悉美国国会政治的人士说，仔细研究安德鲁斯提案，严格说来，该提案其实并未涉及独立公投，只是要求美国支持台湾人民“就与生活品质直接相关的议题”举行公投。美国政府也强势地重申两点态度：一、坚持和平解决台海问题，二、反对片面改变台海现状。美方强烈暗示台湾的政治领导人，不要制造危机。

　　若进一步观察，会发现当前台湾“公投立法”今后仍然有经由3个阶段走向“台独”的可能，应该高度警惕。第一个阶段，不设限的“公投立法”通过；第二个阶段，依公投法开始准备进行“统独公投”投票；第三个阶段，举行“统独公投”，结果“台独”获得胜利。

　　当进入第一个阶段时，中国大陆可能的强烈反应方式，将是进一步的文攻、在经贸交流上设置不利于台湾的障碍，或进行必要军事部署行动；进入第二个阶段，文攻与备战将同时并进，在面对结果不可确知的“统独公投”时，大陆必然会剑拔弩张地等待最后的结果。一旦进入第三阶段，台湾其实已跨过了底线，战争的风暴必将来临。

　　所以，从目前 “公投法” 的表决结果看来，尽管可以暂缓两岸一触即发的危机，但也难保“台独”势力不会趁机坐大。

　　并且，泛蓝军一些争夺选票的做法，也无形中附和了“台独”派的观点。无论是真切体认主流民意走向的积极顺应，或是迫于选票压力的消极无奈，泛蓝军确已开始跳到绿军的议题上做肉搏战。未来国民党的政策会更趋于本土化。

　　即使明年国亲两党上台，由于岛内的政治生态，两岸的政治利益分野、社会制度分野的事实，也将维持两岸的隔膜和对抗。人们注意到，最近国亲两党已经不提“九二共识”了，也同意“公投”及“制宪”。在两岸统一课题上，泛蓝军在今后一个时期内，可能不会寻求与大陆共同促成历史性突破。

　　因此，国亲版“公投法”虽然胜出，两岸危机有所缓解，但是还没有彻底化解。

　　台湾两大阵营的差别有所缩小

　　一个值得注意的情况是，台湾蓝绿两军真正的政策差别正在缩小：民进党在策略性地“退”，国亲两党在策略性地“进”。在“立法院”投票表决各种“公投法”版本之前，台湾陆委会主委蔡英文拜会“立法院”院长王金平时，传递美方希望台湾朝野能挡下蔡同荣版本与台联版本，不要让“国号、国旗、领土”成为公投项目的消息。王金平证实确有此事。事实上，民进党团面对台联、蔡同荣版激进的“统独公投”版本，均以弃权应对。

　　国、亲方面既然知道美方已对民进党施加压力，当然愿意把局面搞得激烈一些，将民进党逼到墙角，让民进党窘态毕露：想搞“独统公投”，迫于美国和中国大陆的压力不敢搞，不搞“独统公投”又无法对“台独”基本教义派交代，这时候，也可让中间选民看清民进党“说一套、做一套”的不诚实、不可靠的真面目。

　　总的来说，台湾蓝、绿两大阵营的立场和困境在某种程度上趋向于相似：他们目前的两岸政策，是与台湾政党竞争的选票大战紧密结合的，从而不断地在“既不愿背负阻挡公投的原罪，又担心因为过度激进引发危险”之间来回摇摆。特别是民进党，虽然喊着要“独立”，但是慑于中国大陆的武力及美国的压力，谁也不愿意在大陆兵临城下后成为阶下囚，但是又不敢在自己的基本支持者面前暴露出内心软弱，还是要硬充“抵抗大陆”的英雄。

　　笔者相信，此次“公投法”通过，能够凸显台湾政治人物的内在窘境，也可让大陆经过仔细研究后，寻找到牵制和控制台湾各政党的有效办法。

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